2019年工作總結(jié)和2020年工作要點

2019年工作總結(jié)

2019年，市生態(tài)環(huán)境局在省生態(tài)環(huán)境廳和市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為總抓手，加快生態(tài)環(huán)境突出問題整改，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，美麗嘉興建設(shè)取得新成績。

一、主要工作成效

一是環(huán)境質(zhì)量提升。2019年，地表水市控斷面三類水質(zhì)占比65.8%，同比增加24.7個百分點，按《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法》評價，改善幅度居全省第1位。地表水交接斷面考核從“良好”重回“優(yōu)秀”。市區(qū)ＰＭ2.5年均濃度為35微克/立方米，同比降低5.4%，提前三年完成市政府大氣環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)，正式跨入達標(biāo)城市行列；市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率首次達到80%；綜合指數(shù)改善幅度列全省第1位。

二是固廢處置監(jiān)管能力提升。“五廢共治”46個項目已建成34個，處置能力達336.81萬噸/年，填埋能力54.2萬噸，生活垃圾已基本實現(xiàn)產(chǎn)處平衡。實現(xiàn)固廢全過程信息化監(jiān)管，全年無一例線上監(jiān)管企業(yè)出現(xiàn)違法傾倒固廢事件。

三是執(zhí)法力度提升。全年共偵破環(huán)境類刑事案件32起，采取刑事強制措施124人，刑事打擊力度列全省第1位；查辦環(huán)境違法案件1436件、罰款1.33億元，均列全省第2位。

四是公眾滿意度提升。我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和“五水共治”公眾滿意度全省排名較2018年均前移了2位。

五是環(huán)境風(fēng)險下降。處置環(huán)境信訪3907件，同比下降20.5%。較大以上突發(fā)環(huán)境事件實現(xiàn)“零發(fā)生”。

二、主要工作完成情況

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，美麗嘉興建設(shè)有力有效

一是全面啟動國家生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建。推動市委市政府召開生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建動員大會，深入實施十大專項行動，開展市縣鎮(zhèn)三級聯(lián)創(chuàng)。嘉興港區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建通過國家三部委驗收，平湖市達到省級生態(tài)文明示范市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。市委市政府召開12次全市性環(huán)保大會，市委常委會、市政府常務(wù)會議16次研究環(huán)保工作；市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊開展督查暗訪，對重點問題進行批示督辦。全市開展了六輪生態(tài)環(huán)境問題大排查行動，特別是5月開始的“萬人大排查、百日大整治”攻堅行動，出動45萬人次；嘉興日報、嘉興電視臺累計報道100余篇次，掀起了一場環(huán)保大風(fēng)暴。

二是加快建立健全美麗嘉興建設(shè)推進機制。對照美麗浙江考核任務(wù)，向各縣（市、區(qū)）下達個性化考核指標(biāo)。建立美麗浙江建設(shè)、污染防治攻堅戰(zhàn)工作進展每月調(diào)度機制，編制198項美麗浙江建設(shè)報表，實施清單化管理。針對滯后工作，及時向責(zé)任主體下發(fā)“一函兩單”（提醒函、交辦單、督辦單），確保工作有序推進。

三是加快建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效機制。制定出臺《嘉興市級有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)》，明確35個市級責(zé)任部門130條生態(tài)環(huán)保工作職責(zé)，其中16個單位在省直機關(guān)職責(zé)基礎(chǔ)上，細化增加39條工作職責(zé)。出臺《嘉興市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，建立生態(tài)環(huán)境督察、季度報告和年度述職三項工作制度，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級執(zhí)行生態(tài)環(huán)境狀況報告制度全覆蓋。提請紀(jì)檢部門精準(zhǔn)問責(zé)41人（其中科級以上干部18人）。

四是推進長三角一體化生態(tài)綠色示范區(qū)建設(shè)。制定出臺《2019年長三角一體化發(fā)展推進生態(tài)環(huán)境共保共治實施方案》，開展水環(huán)境共保、大氣污染聯(lián)控、監(jiān)測信息共享和建設(shè)項目聯(lián)審。指導(dǎo)嘉善加快長三角一體化生態(tài)綠色示范區(qū)機制建設(shè)，嘉善、吳江、青浦三地共同簽訂了《一體化生態(tài)環(huán)境綜合治理框架協(xié)議》。

（二）打好四大戰(zhàn)役，污染防治攻堅戰(zhàn)有力有效

一是打好碧水提升戰(zhàn)。制定實施《嘉興市治污水暨水污染防治行動2019年實施計劃》《嘉興市杭州灣污染攻堅戰(zhàn)實施方案》《嘉興市長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)八大行動方案》。明確各縣（市、區(qū)）每個斷面水質(zhì)指標(biāo)控制限值，實施提醒、交辦和督辦制度。開展鎮(zhèn)（街道）地表水環(huán)境質(zhì)量排名，壓實基層政府治水責(zé)任。按時建成24個工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排區(qū)”。全面完成33個入河排污口、16個入海排污口規(guī)范化整治。完善飲用水水源地規(guī)范化硬件設(shè)施和管理制度建設(shè)，水源地水質(zhì)達標(biāo)率為91.3%，同比增加14個百分點。

二是打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染防治攻堅等年度工作計劃。首次發(fā)布鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣質(zhì)量并按月開展通報排名。實施工業(yè)廢氣治理“十百千”工程，完成VOCS治理項目105個、清理整頓“散亂污”企業(yè)1050家。市區(qū)落實涉VOCs企業(yè)錯時生產(chǎn)，41家企業(yè)安裝VOCs治理設(shè)施用電監(jiān)控系統(tǒng)。出臺新一輪重點區(qū)域臭氣廢氣整治方案，在全省率先開展“3+X”監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、實施“五全”治理，完成60個市級重點項目。港區(qū)無異味企業(yè)、無異味園區(qū)創(chuàng)建方案在全省轉(zhuǎn)發(fā)推廣。建立柴油貨車路檢路查常態(tài)化執(zhí)法機制，路檢車輛858輛，遙感監(jiān)測柴油車約16萬輛，上牌非道路機械3709臺。《嘉興市餐飲油煙管理辦法》通過市人大常委會審議。

三是打好凈土持久戰(zhàn)。開展四輪重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，指導(dǎo)933家企業(yè)完成信息填報，省級質(zhì)控批次通過率達100%。推進重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查土壤樣品制備流轉(zhuǎn)中心建設(shè)。指導(dǎo)232家企業(yè)完成土壤自行監(jiān)測和信息公開。完成全市五類重金屬污染物排放削減量核實工作。初步調(diào)查完成疑似污染地塊49個，確定污染地塊5個。推進7個污染地塊治理修復(fù)，其中海寧上林村污染地塊已完成風(fēng)險管理措施。全面實施新建項目土壤評估制度，土地安全利用率達100%。

四是打好清廢攻堅戰(zhàn)。在全省率先編制形成“1+12”固廢處置能力平衡表。建成59個一般工業(yè)邊角料臨時貯存場所，解決邊角料漲庫和處置難題。在用好全省固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，投入140萬購買服務(wù)，全面啟用“一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)”，系統(tǒng)內(nèi)注冊企業(yè)7300多家，未發(fā)生一起線上監(jiān)管企業(yè)違法傾倒固廢事件。我局受生態(tài)環(huán)境部邀請，作為唯一一個“無廢城市”非試點城市在全國“無廢城市”推進會上進行“一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)”介紹。生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰就《中國環(huán)境報》頭版頭條對嘉興市“五廢共治”盯緊固廢處置全流程工作進行專題報道作出“總結(jié)嘉興經(jīng)驗、爭取在全國推廣”的肯定批示。

五是持續(xù)推進減排降碳工作。編制全市年度主要污染物總量減排計劃，排出并實施重點減排工程77個。積極開展應(yīng)對氣候變化工作，編制完成市縣溫室氣體清單，開展企業(yè)溫室氣體排放報告審核，共審核納入碳交易企業(yè)65家，非碳交易企業(yè)210家。年度減排降碳任務(wù)均順利完成。

（三）堅持以督促治，生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法有力有效

一是狠抓中央生態(tài)環(huán)保督察整改落實。嚴格落實整改“銷號制”和“交賬制”，中央督察組交辦的4項具體問題已銷號2項，剩余2項進度均快于計劃安排；10項共性問題已銷號5項，其余均按照時序進度推進；4項“舉一反三”問題已銷號1項，1項啟動銷號程序；457件信訪件全部完成辦結(jié)銷號。尚未到整改時間節(jié)點的任務(wù)也都取得階段性成效。

二是順利完成省級生態(tài)環(huán)保督察。首次接受省級生態(tài)環(huán)保督察。共報送調(diào)閱資料545份，接受交辦信訪舉報155件，交辦件3件，轉(zhuǎn)辦件1件；各類媒體宣傳報道644篇，收集輿情119條；責(zé)令企業(yè)整改113家，立案處罰56件，罰款791.5萬元。省級生態(tài)環(huán)保督察組交辦的155件信訪件辦結(jié)銷號149件。提交市委市政府印發(fā)實施《嘉興市貫徹落實浙江省環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》。

三是加快推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和修復(fù)。緊扣長江經(jīng)濟帶曝光問題，建立季度調(diào)度制度，明確整改時限，加大整改進度滯后、未按時限完成整改等情況的督查督辦，壓實整改責(zé)任。兩輪長江經(jīng)濟帶警示片曝光的4個問題全部完成整改，國家“長江辦”交辦的5個具體問題已整改完成4個，尚未完成整改的1個問題正按整改時限要求加快整改，進度均快于計劃安排。省長江辦交辦的119問題已整改完成109個。

四是嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。以打造全省環(huán)境執(zhí)法最嚴市為目標(biāo)，保持高壓態(tài)勢。優(yōu)化“雙隨機”抽查方案，動態(tài)更新污染源監(jiān)管庫、執(zhí)法人員庫，實施市縣聯(lián)動、部門協(xié)同，推進跨部門“雙隨機”執(zhí)法，受到市委和市政府兩位主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。組織開展了嘉興史上首次集中打擊固體廢物領(lǐng)域環(huán)境違法犯罪專項行動、成功偵破嘉興嘉杰化工非法偷排數(shù)萬噸廢鹽酸等特大污染環(huán)境案件，有效震懾了違法犯罪行為。嘉興市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊被生態(tài)環(huán)境部評為全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法比武先進單位。

五是嚴守環(huán)境安全底線。對重點園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點領(lǐng)域開展全方位無死角的隱患排查專項行動。首次委托第三方對172家重點風(fēng)險源企業(yè)進行全面評估和隱患排查，全部整改到位。以鎮(zhèn)（街道）為單位，每月開展信訪信息調(diào)度，精準(zhǔn)研判化解突出信訪環(huán)境問題。組織開展輻射安全專項檢查，確保輻射環(huán)境安全。圓滿完成第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會、第二屆中國國際進口博覽會等環(huán)境保障任務(wù)。

（四）突出改革創(chuàng)新，生態(tài)文明體制改革有力有效

一是推進“最多跑一次”改革。全市31個省級以上園區(qū)全面實行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，目前已有500多個項目享受到改革紅利。優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，全市共審批建設(shè)項目1624個。針對“百年百項”等重大項目，落實專人跟進服務(wù)，其中快速路二期項目和軍民合用機場項目均已完成審批手續(xù)。建立重點項目專家?guī)头鰴C制，實行每周會商和通報，確保重點工作順利推進。我局重大項目招引和推進工作受到市政府的集體嘉獎，營商環(huán)境工作被評為市級先進部門。

二是推進機構(gòu)改革。推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機構(gòu)改革，市縣兩級全部掛牌成立，順利完成人員轉(zhuǎn)隸、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、人員及職能調(diào)整等工作，共增加人員編制69個（市局27個、各分局42個）。市、縣兩級均掛牌設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊，市局增設(shè)公益一類科級事業(yè)單位一個。

三是推進排污權(quán)交易改革。充分落實省級排污權(quán)儲備調(diào)配機制，為我市重大產(chǎn)業(yè)項目的排污權(quán)申請?zhí)峁┬峦緩剑?wù)項目10個，解決化學(xué)需氧量279.203噸、氨氮26.471噸、二氧化硫80.512噸和氮氧化物231.402噸。深化排污權(quán)交易改革，全市排污權(quán)有償使用金額5670.69萬元、交易資金1.03億元，累計有償使用和交易金額達21.48億元。

四是推進公眾參與創(chuàng)新。以提升公眾生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意度為目標(biāo)，高強度宣傳報道，共發(fā)布各類報道1165篇，其中中央和省級媒體分別報道29篇、50篇。市局官方微博粉絲數(shù)達到29.7萬人，微信公眾號關(guān)注人數(shù)2.9萬人。舉辦第三屆嘉興市環(huán)博會暨“美麗嘉興，我是行動者”等10項宣傳活動，組建“嘉興生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾宣講團”，參與宣講220余場。成立10支“嘉興市民生態(tài)環(huán)境巡查團”；上報環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放單位51家，開展公眾開放日活動75次，組織公眾生態(tài)探訪9批次。

（五）強化監(jiān)管支撐，基礎(chǔ)能力建設(shè)有力有效

一是推進智慧環(huán)保建設(shè)。完成環(huán)保專網(wǎng)整合。建設(shè)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)管理平臺，初步實現(xiàn)省市縣數(shù)據(jù)共享交換的“一中心”和地圖綜合聯(lián)動展示的“一張圖”。

二是完善監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。完成72個鎮(zhèn)（街道）252個斷面設(shè)置、10個飲用水水源地水質(zhì)自動站藻類分析儀增配項目、市區(qū)揮發(fā)性有機物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和2個涉氣重點工業(yè)園區(qū)空氣自動監(jiān)測項目建設(shè)，完善清新空氣（負氧離子）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。組織開展重點排污單位自行監(jiān)測培訓(xùn)，完成483家發(fā)證企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和信息公開工作。公開備案登記社會環(huán)境檢測機構(gòu)61家，開展聯(lián)合檢查3次。

三是打造“第七診所”特色品牌。開設(shè)“三服務(wù)”品牌“第七診所”，開展“定期體檢”“專家會診”“專科門診”“下沉問診”“健康科普”五大特色服務(wù)。全年共出具水、氣環(huán)境質(zhì)量診斷報告各9份，“下沉問診”赴基層指導(dǎo)活動7次、“健康科普”2次。“第七診所”品牌得到《中國環(huán)境報》《浙江日報》等媒體關(guān)注，并受到基層生態(tài)環(huán)境部門、企業(yè)、公眾的普遍歡迎。

四是推進第二次污染源普查工作。以“入戶調(diào)查”和“數(shù)據(jù)匯總”兩階段的數(shù)據(jù)審核為主線，推進第二次污染源普查，順利通過省級核查。完成污染源普查工作報告、數(shù)據(jù)分析報告。

（六）全面從嚴治黨，干部隊伍建設(shè)有力有效

一是政治建設(shè)站首位。召開全局干部職工暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署大會，層層簽訂責(zé)任書，人人簽訂承諾書。舉辦六期“嘉興環(huán)保論壇”，邀請專家對黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)，初心使命教育進行培訓(xùn)。編輯《悅讀》季刊四期，特刊一期，配發(fā)《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》等學(xué)習(xí)書籍。四個黨支部認真落實“三會一課”制度，開展集中學(xué)習(xí)224次，發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是服務(wù)調(diào)研解難題。制定“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”活動運行機制，落實領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系縣（市、區(qū)）工作制度。全局累計開展“三服務(wù)”180多次，走訪企業(yè)1100多家，進村社、入網(wǎng)格志愿服務(wù)142人次，解決問題380多個。團支部積極加入“暖心扶企”青春助力團，參加三期“暖心扶企”活動，幫助企業(yè)解決難題。

三是主題教育踐初心。圍繞學(xué)、研、查、改四方面，高質(zhì)量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。利用“三小”學(xué)習(xí)法，組織黨員干部學(xué)好規(guī)定書目，落實好“七個一”創(chuàng)新學(xué)習(xí)。聚焦突出問題和重要任務(wù)，班子成員深入基層、調(diào)查研究，解決問題50個，提出對策建議63條。組織黨員干部查擺自身不足，梳理剖析八大方面42個問題。緊抓專項整治及檢視問題整改，做到即知即改、應(yīng)改盡改。11月6日，我局作為8個市直單位之一在全市主題教育推進會上作典型發(fā)言。

四是全面從嚴治黨正作風(fēng)。印發(fā)《“八小時以外”活動監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《干部容錯免責(zé)實施辦法（試行）》等制度，簽訂《“八小時以外”活動行為規(guī)范承諾書》。常態(tài)化正風(fēng)肅紀(jì)檢查，組織機關(guān)紀(jì)委委員檢查24次。針對“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)時段，發(fā)送廉政提醒短信，開展專項檢查。開展警示教育月、“禁酒駕反醉駕”專題教育等活動，引導(dǎo)黨員干部強化黨性修養(yǎng)，堅定理想信念。

五是提振精神凝隊伍。深化開展“網(wǎng)格連心、組團服務(wù)”活動，組織黨員干部參與交通文明勸導(dǎo)，到結(jié)對村（社區(qū)）宣傳和指導(dǎo)垃圾分類。參加全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命，爭當(dāng)生態(tài)環(huán)保鐵軍”主題演講比賽，獲得二等獎1名、三等獎1名。舉辦第二屆全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)乒乓球比賽，開展首屆職工趣味運動會；在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)乒乓球比賽中取得女團亞軍、女單季軍，在市直機關(guān)第十一屆運動會集體跳繩比賽獲得第五名、第七屆市民運動會工間操（廣播操）比賽一等獎。選拔推薦“微型黨課”宣講員3名，1名宣講員入選市直機關(guān)系統(tǒng)選拔賽。

在肯定成績的同時，必須看到，全市生態(tài)環(huán)境工作還有不少亟待補齊的短板：一是生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管能力仍然薄弱。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）發(fā)現(xiàn)和報告環(huán)境問題機制不夠完善，“最后一公里”網(wǎng)格責(zé)任落實不夠到位。二是環(huán)境絕對質(zhì)量較差且改善難度增加。水環(huán)境整體質(zhì)量與全省總體水平還有差距，存在城鄉(xiāng)生活污水截污納管不徹底，污水廠“小馬拉大車”的運行狀態(tài)，污水管網(wǎng)“跑冒滴漏”等情況。能源“雙控”形勢仍較為嚴峻；空氣質(zhì)量易受外來輸入性影響，夏季臭氧污染對空氣質(zhì)量的影響愈發(fā)明顯。三是信息化水平有待提升。生態(tài)環(huán)境治理全面感知網(wǎng)絡(luò)有待完善，“應(yīng)用煙囪”“數(shù)據(jù)孤島”較為突出，數(shù)據(jù)分析評價能力比較薄弱。四是隊伍建設(shè)還需加強。對干部職工的監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)教育還需緊抓不懈，適應(yīng)垂直改革的廉政風(fēng)險防控體系尚未完全建立。

2020年工作要點

2020年是迎接建黨百年的關(guān)鍵之年，是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為總目標(biāo)，扭住污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三個關(guān)鍵點，推進體制機制改革，提升環(huán)保基礎(chǔ)能力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為加快建設(shè)國際化品質(zhì)的江南水鄉(xiāng)文化名城打下堅實基礎(chǔ)，以優(yōu)異的成績迎接建黨百年。

一、主要目標(biāo)

完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，力爭國家生態(tài)文明建設(shè)示范市重點指標(biāo)達到創(chuàng)建要求。到2020年底，地表水市控斷面Ⅲ類及以上水質(zhì)比例達到65%以上，且提高幅度大于全省平均值，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標(biāo)，跨行政區(qū)域河流交接斷面考核保持“優(yōu)秀”；設(shè)區(qū)城市PM2.5年均濃度達到35微克/立方米，全市平均環(huán)境空氣優(yōu)良率85%以上。危險廢物利用處置率達到100%；污染地塊安全利用率92%以上。完成省下達的主要污染物和碳排放強度下降任務(wù)。生態(tài)環(huán)境公眾滿意度全省排名前進1位，確保不發(fā)生因環(huán)境污染引發(fā)的重大群體性事件。

二、主要工作舉措

（一）聚焦聚力抓提升，深入推進美麗嘉興建設(shè)

1.落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。一是壓實“黨政同責(zé)”。制定出臺防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險相關(guān)意見，建立相應(yīng)考評機制，完善基層對生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)和報告長效機制。加強鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)隊伍建設(shè)，推動所有鎮(zhèn)（街道）單獨設(shè)置生態(tài)環(huán)境辦公室，配強環(huán)保監(jiān)管力量，將生態(tài)問題排查整改等工作納入基層治理全科網(wǎng)格事務(wù)管理。二是壓實“一崗雙責(zé)”。推動落實《嘉興市級有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)》明確的35個部門130條工作職責(zé)，將管理、處罰等情況與考核掛鉤。優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法機制，推動餐飲油煙污染等八大類領(lǐng)域納入城市綜合執(zhí)法范疇，減少基層對執(zhí)法辦案的干擾。

2.推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。制定落實推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)的環(huán)保政策措施。制定2020年嘉興市長三角一體化生態(tài)環(huán)境保護工作計劃。以示范區(qū)規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，指導(dǎo)、督促嘉善縣完成示范區(qū)2020年生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展目標(biāo)。協(xié)調(diào)《示范區(qū)重點跨界水體聯(lián)保專項方案》落實。指導(dǎo)協(xié)調(diào)嘉善縣做好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測和標(biāo)準(zhǔn)的“三統(tǒng)一”。以嘉善縣為重點，推動有關(guān)部門加大“低散亂”企業(yè)清理整頓力度。在示范區(qū)內(nèi)開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管試點改革，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管、應(yīng)急處置、行政執(zhí)法一體化。加大示范區(qū)生態(tài)環(huán)保信息化監(jiān)管能力建設(shè)，完善環(huán)境資源要素優(yōu)化配置機制。

3.推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建。加快生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣、鎮(zhèn)三級聯(lián)創(chuàng)。市級層面，對照國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建要求，逐項分析研究，全面查漏補缺。縣級層面，平湖市、海寧市完成省級生態(tài)文明示范市創(chuàng)建，海鹽縣完成國家級生態(tài)文明示范市創(chuàng)建，桐鄉(xiāng)市完成生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建申報，嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家級生態(tài)示范園區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃通過省級核查，嘉興港區(qū)國家級生態(tài)示范園區(qū)創(chuàng)建完成命名。鎮(zhèn)級層面，30%以上鎮(zhèn)創(chuàng)成生態(tài)示范鎮(zhèn)。

4.健全美麗嘉興建設(shè)推進機制。報請市委市政府調(diào)整美麗嘉興建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織架構(gòu)，市美麗辦與市生態(tài)創(chuàng)建辦合署辦公，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。根據(jù)各地生態(tài)環(huán)保重點工作和薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)定和實施個性化考核指標(biāo)。實施美麗浙江建設(shè)、污染防治攻堅戰(zhàn)按月調(diào)度通報制度，開發(fā)美麗浙江考核指標(biāo)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)在線調(diào)度。實施滯后指標(biāo)預(yù)警、分析和通報制度。科學(xué)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，開展美麗嘉興戰(zhàn)略規(guī)劃編制，明確到2035年基本建成美麗嘉興的路線圖。制定出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償配套改革辦法。

5.強化自然生態(tài)保護和監(jiān)管。協(xié)調(diào)推進生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)，實施自然保護地2020“綠盾”行動，強化自然保護地監(jiān)管。強化生物多樣性保護，在海鹽縣試點開展生物多樣性調(diào)查評估。

（二）聚焦聚力打硬仗，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.高標(biāo)準(zhǔn)打好治氣硬仗。聚焦重點領(lǐng)域，抓好源頭治理，削減VOCs排放。通過路檢路查、在線監(jiān)控等舉措，持續(xù)打好柴油貨車攻堅戰(zhàn)，加快老舊柴油貨車淘汰。推進落實揚塵治理“7個100%”，協(xié)調(diào)實施建筑工地揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控。貫徹實施《嘉興市餐飲油煙管理辦法》，推廣鎮(zhèn)（街道）聯(lián)審聯(lián)批制度，推進餐飲店安裝油煙凈化裝置和在線監(jiān)控設(shè)施。聚焦重點區(qū)域，全面完成九大區(qū)域90個市級重點臭氣廢氣整治項目，建成“3+x”監(jiān)測系統(tǒng)，基本消除臭氣異味。全面開展清新空氣示范區(qū)建設(shè)，60%以上的縣級城市建成清新空氣示范區(qū)。聚焦重點時段，推廣VOCs錯時生產(chǎn)，削減夏秋季臭氧污染峰值，實施秋冬季大氣污染治理攻堅。

2.高標(biāo)準(zhǔn)打好治水硬仗。以斷面水質(zhì)提升為重點，統(tǒng)籌推進區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。全面實施流域上下游橫向生態(tài)保護補償，通過聯(lián)考聯(lián)治，健全上下游齊抓共管的協(xié)同治理機制。完成工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排”建設(shè)任務(wù)，嘉善縣建設(shè)一個工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排”示范區(qū)。完成市區(qū)貫涇港水源生態(tài)濕地、桐鄉(xiāng)市運河水源地水質(zhì)提升工程建設(shè)，實施桐鄉(xiāng)市大紅橋港（白蕩漾）水源地建設(shè)。開展重點斷面重點控制區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測及氮磷形態(tài)分析，厘清氮磷污染來源；運用無人機、無人船巡航排查技術(shù)，對重點斷面重點控制區(qū)域岸上和水下污染源進行系統(tǒng)排查，全面推動精準(zhǔn)治理。

3.高標(biāo)準(zhǔn)打好治土硬仗。以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，全面實施土壤污染防治行動計劃。加快完成經(jīng)過風(fēng)險篩查和糾偏最終確定174個采樣地塊的采樣檢測工作。強化重點行業(yè)重金屬污染物排放監(jiān)管，確保重點重金屬污染物排放較2013年下降10%以上。按計劃完成土壤重點監(jiān)管企業(yè)、用地土壤重點企業(yè)自行監(jiān)測，并向社會公開。強化污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管，推進與城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源等部門信息共享。建立土壤污染防治項目庫，深化7個重點污染地塊治理修復(fù)和風(fēng)險管控。

4.高標(biāo)準(zhǔn)打好治廢硬仗。全力開展省級“無廢城市”建設(shè)工作，嚴格落實《嘉興市工業(yè)固廢專項整治工作實施方案》要求。高標(biāo)準(zhǔn)、超常規(guī)完成“五廢共治”46個補缺口項目建設(shè)。開展高溫熔融工藝試點，統(tǒng)籌危險廢物處置能力建設(shè)。完善危險廢物監(jiān)管源清單，發(fā)揮“一般工業(yè)固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)”管理平臺的作用，提高信息化監(jiān)管能力和水平，實現(xiàn)固體廢棄物全生命周期的有效管控。全面開展小微企業(yè)危廢收集平臺試點。

5.高標(biāo)準(zhǔn)打好減排降碳硬仗。深入推進化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物減排工作,確保按時完成“十三五”目標(biāo)。按照溫室氣體排放七大重點領(lǐng)域，科學(xué)制定責(zé)任清單、任務(wù)清單。充分發(fā)揮應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作聯(lián)席會議機制作用，落實推進機制，確保按時完成碳排放強度下降目標(biāo)任務(wù)。

（三）聚焦聚力嚴監(jiān)管，扎實推動督察執(zhí)法常態(tài)化

1.堅決抓好生態(tài)環(huán)保督察整改。強化責(zé)任落實，不折不扣推進中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題和長江經(jīng)濟帶曝光及交辦問題的整改，確保整改任務(wù)順利完成。建立督察整改協(xié)調(diào)例會制度，對整改落實不到位、時序進度緩慢的實行黃色預(yù)警、紅色督辦、黑色掛牌約談。嚴格實行整改工作“督辦制”“銷號制”“公開制”，組織開展整改工作體檢式匯報會和督查活動，對重點問題“專案盯辦、專項督查、明察暗訪”。協(xié)調(diào)做好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察迎檢配合工作，根據(jù)反饋意見研究制定整改方案，舉一反三抓落實。深化市級生態(tài)環(huán)境督導(dǎo)，以鎮(zhèn)（街道）為重點，圍繞突出生態(tài)環(huán)境問題和督察整改不力典型案件開展專項督導(dǎo)。

2.全力打造環(huán)境執(zhí)法最嚴市。堅持對環(huán)境違法行為“零容忍”，深入開展“藍天”“碧水”“清廢”等系列專項執(zhí)法行動，加大對垃圾焚燒企業(yè)在線監(jiān)管執(zhí)法力度。深化公檢法環(huán)司法聯(lián)動協(xié)作機制，健全舉報獎勵制度。查辦大案要案，加大對排污企業(yè)實際控制人的打擊力度。推進陽光執(zhí)法，加大行政執(zhí)法事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的全過程記錄，主動公布執(zhí)法信息。總結(jié)推廣桐鄉(xiāng)排污許可證執(zhí)法監(jiān)管改革試點經(jīng)驗，建立以排污許可制為核心的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。推進污染源自動監(jiān)控設(shè)施檢定和數(shù)據(jù)應(yīng)用于執(zhí)法的地方性立法。加大環(huán)保執(zhí)法和重大案件宣傳力度。

3.全力維護生態(tài)環(huán)境安全。加強環(huán)境信訪調(diào)處和矛盾糾紛排查化解，加大環(huán)境領(lǐng)域重大決策、重大項目鄰避問題等風(fēng)險評估，全力維護生態(tài)環(huán)境安全。全面建成市、縣、園區(qū)（企業(yè)）三級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系并持續(xù)動態(tài)更新。引入“環(huán)保管家”等第三方專業(yè)機構(gòu)為工業(yè)園區(qū)、重點排污單位開展“健康體檢”和托管服務(wù)。加強應(yīng)急物資儲備中心、專家隊伍、專業(yè)處置隊伍建設(shè)，開展多層次的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急實戰(zhàn)演習(xí)。嚴格放射源、熔煉、移動探傷企業(yè)輻射安全監(jiān)管，構(gòu)建嘉興市“3+3”輻射安全信息化監(jiān)控系統(tǒng)。制定完善計算機和網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范化制度，確保無網(wǎng)絡(luò)安全事故發(fā)生。

（四）聚焦聚力夯基礎(chǔ)，切實提升生態(tài)環(huán)境治理能力

1.提升“智慧環(huán)保”建設(shè)水平。抓好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型二期項目建設(shè)。深化環(huán)境污染“一張圖”，打造市級生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺，開展生態(tài)環(huán)境專業(yè)數(shù)據(jù)庫升級工作，推進統(tǒng)一的市級、縣級生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。完成在線監(jiān)控平臺升級改造。通過借鑒遙感監(jiān)測、熱點網(wǎng)格、無人機（船）、云計算等新技術(shù)，建立完善感知預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。推廣應(yīng)用生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺，建設(shè)運營好生態(tài)環(huán)境宣教平臺。

2.提升“科技治污”能力水平。推廣國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，加強服務(wù)平臺應(yīng)用指導(dǎo)。做好“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)計劃”和“八大千億”產(chǎn)業(yè)緊缺人才的遴選工作，結(jié)合“三服務(wù)”活動，加大對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)力度。加強與院校科研機構(gòu)的橫向聯(lián)絡(luò)共建，推進科研成果的轉(zhuǎn)化運用。積極爭取各級財政對生態(tài)環(huán)保的支持力度，確保資金投入和污染防治攻堅任務(wù)相適應(yīng)。

3.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析能力。擴充環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和因子，提升環(huán)境監(jiān)測分析和技術(shù)支撐能力。重點關(guān)注“十四五”將納入國考范疇的長江經(jīng)濟帶及重要支流水質(zhì)監(jiān)測斷面，實施長江經(jīng)濟帶交接斷面水質(zhì)自動站建設(shè)。推進主要物流通道環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。圍繞即將納入國家考核機制的新增國控空氣站秀洲住建站，開展周邊空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢分析。利用即將投運的市區(qū)光化學(xué)組分網(wǎng)和顆粒物組分網(wǎng)、顆粒物組分分析自動監(jiān)測站，分析掌握春夏季節(jié)臭氧形成機理。加快實驗室信息管理系統(tǒng)（LIMS）建設(shè)進度。發(fā)布第二次全國污染源普查成果，運用好普查大數(shù)據(jù)。

4.提升生態(tài)環(huán)保依法行政能力。出臺《行政處罰案審委員會議事規(guī)則》《行政執(zhí)法事項簽批授權(quán)委托書》《行政處罰案卷評查辦法》等，全面統(tǒng)一行政執(zhí)法法律文書，修訂完善行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，有效提升依法行政能力。擴充法律顧問力量，協(xié)作開展法制審查。嚴格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價管理“黑名單”制度，實施生態(tài)環(huán)境公益訴訟。推進環(huán)境污染責(zé)任保險。組織開展環(huán)保法規(guī)“三大六進”宣傳活動，提高全社會環(huán)保法治意識。

5.提升環(huán)保第三方服務(wù)監(jiān)管能力。全面推行審批服務(wù)“領(lǐng)跑者”制度，加強環(huán)評等中介機構(gòu)的監(jiān)管，強化環(huán)評報告質(zhì)量檢查。實施嘉興市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃。加強行業(yè)自律，籌建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測協(xié)會嘉興站。開展污染源自動監(jiān)控站點提標(biāo)改造，逐步實現(xiàn)重點排污單位和一般排污單位監(jiān)控全覆蓋，提升自動監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。

（五）聚焦聚力強改革，更高水平服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

1.深化“最多跑一次”改革，更高水平服務(wù)企業(yè)。全面落實《嘉興市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化營商環(huán)境若干舉措》。深化環(huán)評制度改革，建立服務(wù)企業(yè)長效機制。全面實行“提前介入制”，將“最多跑一次”改革向中介延伸。做好我市快速路、軌道交通、中醫(yī)院改擴建等“百年百項”重點項目的環(huán)保服務(wù)工作。在嘉善試點先行的基礎(chǔ)上，逐步在全市中小型園區(qū)中推廣實施“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革。發(fā)布“三線一單”編制成果，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控模式。開展固定污染源排污許可清理整頓，實現(xiàn)排污許可管理全覆蓋。深化企業(yè)環(huán)保咨詢?nèi)罩贫取?/p>

2.深化“第七診所”品牌，更高水平服務(wù)基層。擦亮“第七診所”“三服務(wù)”品牌。以“定期體檢”為載體，繼續(xù)做好月度水、氣環(huán)境質(zhì)量診斷。穩(wěn)步推進“下沉問診”、“專科門診”，將診斷活動下沉基層，條件成熟時向鎮(zhèn)級政府部門延伸。全力爭取省級科研資金，重點用于開展全市河道懸浮物成分分析分析等科研課題研究。加強對各分局管理和監(jiān)測指導(dǎo)，為基層解決實際困難。建立全市重點項目準(zhǔn)入咨詢服務(wù)機制。加大對分局項目審批監(jiān)督考核，確保依法依規(guī)。

3.深化環(huán)保訴求解決機制，更高水平服務(wù)群眾。全面回應(yīng)群眾訴求，建立健全精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題機制。利用鎮(zhèn)（街道）四個平臺作用，強化基層網(wǎng)格監(jiān)管，推進各鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)保機構(gòu)配備。出臺《嘉興市生態(tài)環(huán)境局群眾訴求有呼必應(yīng)制度》，第一時間回應(yīng)群眾訴求。健全環(huán)境信訪分類調(diào)處機制，按照“五個清楚”、“三到位一處理”信訪辦結(jié)要求，做到一案一結(jié)，整改銷號。

4.深化環(huán)保公眾參與“嘉興模式”，更大力度提升滿意度。委托第三方每季度對各縣（市、區(qū)）和各鎮(zhèn)（街道）開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度調(diào)查測評。健全“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級生態(tài)環(huán)境公眾監(jiān)督機制，全面建立和推廣民間治水監(jiān)督員和民間聞臭員等社會公眾監(jiān)督隊伍。多形式、多主體、高質(zhì)量做好“六·五”環(huán)境日、浙江生態(tài)日和第四屆環(huán)博會系列宣傳。增強宣傳活動體驗度，開展公眾生態(tài)探訪和媒體記者“伴隨式”采訪報道。創(chuàng)新推進“四類環(huán)保設(shè)施”向公眾開放活動。持續(xù)推進綠色系列創(chuàng)建。

5.深化排污權(quán)交易制度改革，更高效率配置環(huán)境資源。優(yōu)化排污權(quán)交易程序、擴大排污權(quán)供給、盤活存量資源。優(yōu)化污權(quán)交易管理，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，增加二級市場企業(yè)間集合競價、拍賣和掛牌等交易方式，讓企業(yè)“一次也不跑”。全面采用線上網(wǎng)絡(luò)審核交易。建立排污權(quán)儲備和出讓全市統(tǒng)籌機制。實行動態(tài)管理及月報制度。開展“十四五”排污權(quán)核定核算，為“十四五”的排污權(quán)交易奠定基礎(chǔ)。

（六）聚焦聚力強隊伍，全力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍

1.全面加強政治建設(shè)。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，完善局黨組會議“第一議題”、重大決策專題學(xué)習(xí)、局黨組班子理論宣講、對照檢視整改等制度，推動理論武裝頭腦、融入日常。制定并落實黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計劃。利用“嘉興環(huán)保論壇”舉辦黨風(fēng)廉政、意識形態(tài)等內(nèi)容的報告會。

2.全面加強組織建設(shè)。建立書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、機關(guān)黨委直接責(zé)任、黨支部落實責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的“五責(zé)聯(lián)抓”工作機制，修訂完善黨組成員聯(lián)系黨（團）支部和黨外干部工作制度，加強對黨建團建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。開展五型標(biāo)尖黨組織建設(shè)，推進黨建陣地、智慧黨建建設(shè)，拓展機關(guān)黨建形式。推進支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。嚴格落實“三會一課”、主題黨日等制度，嚴肅黨內(nèi)政治生活。落實好黨組書記抓基層黨建述職評議考核，完善基層黨組織考核體系。加強對黨支部書記、黨務(wù)紀(jì)檢干部培訓(xùn)，提高黨建紀(jì)檢工作水平。

3.全面加強紀(jì)律建設(shè)。深化“鑄造生態(tài)環(huán)保鐵軍、建設(shè)清廉生態(tài)環(huán)保”六大行動和“建設(shè)清廉機關(guān)、創(chuàng)建模范機關(guān)”活動，強化全局干部職工紀(jì)律意識，引導(dǎo)嚴格依法履職。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)專項檢查，推進效能督查、“八小時以外”監(jiān)督檢查常態(tài)化，嚴厲查處頂風(fēng)違紀(jì)行為。充分運用全系統(tǒng)和身邊典型案例開展警示教育。重新編印廉政風(fēng)險防控機制，動態(tài)開展崗位廉政風(fēng)險排查。全面貫徹落實總體國家安全觀，筑牢保密工作思想防線。

4.全面加強作風(fēng)建設(shè)。嚴守紀(jì)律規(guī)矩，加強政治監(jiān)督和政治生態(tài)建設(shè)狀況評估。加強對全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)基層黨建和紀(jì)檢工作的指導(dǎo)，推進上下銜接、整體聯(lián)動。對照市委提出的“四種病癥”“四類問題”，以效能監(jiān)督。推動改進“不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔(dān)當(dāng)”等作風(fēng)問題。完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機制，認真落實調(diào)查研究、下訪接訪、結(jié)對幫扶等制度，優(yōu)化服務(wù)方式，全方位提升“三服務(wù)”水平。

5.全面加強隊伍建設(shè)。繼續(xù)做好垂直管理制度改革，理順業(yè)務(wù)體系和運行機制。嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完善干部考核評價制度，加強年輕干部選拔培養(yǎng)，落實培訓(xùn)、輪崗、鍛煉等措施，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強機關(guān)文化建設(shè)，開辟黨員活動室、設(shè)置閱讀一角，以書法、球類等興趣小組為載體，開展一系列文體活動，不斷增強干部職工精神動力和活力。