2019年工作總結和2020年工作要點

2019年工作總結

2019年，市生態環境局在省生態環境廳和市委市政府的正確領導下，以創建國家生態文明建設示范市為總抓手，加快生態環境突出問題整改，堅決打好污染防治攻堅戰，美麗嘉興建設取得新成績。

一、主要工作成效

一是環境質量提升。2019年，地表水市控斷面三類水質占比65.8%，同比增加24.7個百分點，按《地表水環境質量評價辦法》評價，改善幅度居全省第1位。地表水交接斷面考核從“良好”重回“優秀”。市區ＰＭ2.5年均濃度為35微克/立方米，同比降低5.4%，提前三年完成市政府大氣環境質量達標規劃目標，正式跨入達標城市行列；市區空氣質量優良率首次達到80%；綜合指數改善幅度列全省第1位。

二是固廢處置監管能力提升。“五廢共治”46個項目已建成34個，處置能力達336.81萬噸/年，填埋能力54.2萬噸，生活垃圾已基本實現產處平衡。實現固廢全過程信息化監管，全年無一例線上監管企業出現違法傾倒固廢事件。

三是執法力度提升。全年共偵破環境類刑事案件32起，采取刑事強制措施124人，刑事打擊力度列全省第1位；查辦環境違法案件1436件、罰款1.33億元，均列全省第2位。

四是公眾滿意度提升。我市生態環境質量和“五水共治”公眾滿意度全省排名較2018年均前移了2位。

五是環境風險下降。處置環境信訪3907件，同比下降20.5%。較大以上突發環境事件實現“零發生”。

二、主要工作完成情況

（一）加強統籌協調，美麗嘉興建設有力有效

一是全面啟動國家生態文明建設示范創建。推動市委市政府召開生態文明建設示范市創建動員大會，深入實施十大專項行動，開展市縣鎮三級聯創。嘉興港區國家生態工業示范園區創建通過國家三部委驗收，平湖市達到省級生態文明示范市創建標準。市委市政府召開12次全市性環保大會，市委常委會、市政府常務會議16次研究環保工作；市委市政府主要領導多次帶隊開展督查暗訪，對重點問題進行批示督辦。全市開展了六輪生態環境問題大排查行動，特別是5月開始的“萬人大排查、百日大整治”攻堅行動，出動45萬人次；嘉興日報、嘉興電視臺累計報道100余篇次，掀起了一場環保大風暴。

二是加快建立健全美麗嘉興建設推進機制。對照美麗浙江考核任務，向各縣（市、區）下達個性化考核指標。建立美麗浙江建設、污染防治攻堅戰工作進展每月調度機制，編制198項美麗浙江建設報表，實施清單化管理。針對滯后工作，及時向責任主體下發“一函兩單”（提醒函、交辦單、督辦單），確保工作有序推進。

三是加快建立健全生態文明建設長效機制。制定出臺《嘉興市級有關單位生態環境保護職責》，明確35個市級責任部門130條生態環保工作職責，其中16個單位在省直機關職責基礎上，細化增加39條工作職責。出臺《嘉興市生態環境損害賠償制度改革實施方案》，建立生態環境督察、季度報告和年度述職三項工作制度，實現市縣鎮三級執行生態環境狀況報告制度全覆蓋。提請紀檢部門精準問責41人（其中科級以上干部18人）。

四是推進長三角一體化生態綠色示范區建設。制定出臺《2019年長三角一體化發展推進生態環境共保共治實施方案》，開展水環境共保、大氣污染聯控、監測信息共享和建設項目聯審。指導嘉善加快長三角一體化生態綠色示范區機制建設，嘉善、吳江、青浦三地共同簽訂了《一體化生態環境綜合治理框架協議》。

（二）打好四大戰役，污染防治攻堅戰有力有效

一是打好碧水提升戰。制定實施《嘉興市治污水暨水污染防治行動2019年實施計劃》《嘉興市杭州灣污染攻堅戰實施方案》《嘉興市長江保護修復攻堅戰八大行動方案》。明確各縣（市、區）每個斷面水質指標控制限值，實施提醒、交辦和督辦制度。開展鎮（街道）地表水環境質量排名，壓實基層政府治水責任。按時建成24個工業集聚區“污水零直排區”。全面完成33個入河排污口、16個入海排污口規范化整治。完善飲用水水源地規范化硬件設施和管理制度建設，水源地水質達標率為91.3%，同比增加14個百分點。

二是打好藍天保衛戰。制定實施藍天保衛戰、柴油貨車污染防治攻堅等年度工作計劃。首次發布鎮（街道）環境空氣質量并按月開展通報排名。實施工業廢氣治理“十百千”工程，完成VOCS治理項目105個、清理整頓“散亂污”企業1050家。市區落實涉VOCs企業錯時生產，41家企業安裝VOCs治理設施用電監控系統。出臺新一輪重點區域臭氣廢氣整治方案，在全省率先開展“3+X”監測系統建設、實施“五全”治理，完成60個市級重點項目。港區無異味企業、無異味園區創建方案在全省轉發推廣。建立柴油貨車路檢路查常態化執法機制，路檢車輛858輛，遙感監測柴油車約16萬輛，上牌非道路機械3709臺。《嘉興市餐飲油煙管理辦法》通過市人大常委會審議。

三是打好凈土持久戰。開展四輪重點行業企業用地調查，指導933家企業完成信息填報，省級質控批次通過率達100%。推進重點行業企業用地調查土壤樣品制備流轉中心建設。指導232家企業完成土壤自行監測和信息公開。完成全市五類重金屬污染物排放削減量核實工作。初步調查完成疑似污染地塊49個，確定污染地塊5個。推進7個污染地塊治理修復，其中海寧上林村污染地塊已完成風險管理措施。全面實施新建項目土壤評估制度，土地安全利用率達100%。

四是打好清廢攻堅戰。在全省率先編制形成“1+12”固廢處置能力平衡表。建成59個一般工業邊角料臨時貯存場所，解決邊角料漲庫和處置難題。在用好全省固廢信息化監控系統的基礎上，投入140萬購買服務，全面啟用“一般工業固廢信息化監控系統”，系統內注冊企業7300多家，未發生一起線上監管企業違法傾倒固廢事件。我局受生態環境部邀請，作為唯一一個“無廢城市”非試點城市在全國“無廢城市”推進會上進行“一般工業固廢信息化監控系統”介紹。生態環境部副部長莊國泰就《中國環境報》頭版頭條對嘉興市“五廢共治”盯緊固廢處置全流程工作進行專題報道作出“總結嘉興經驗、爭取在全國推廣”的肯定批示。

五是持續推進減排降碳工作。編制全市年度主要污染物總量減排計劃，排出并實施重點減排工程77個。積極開展應對氣候變化工作，編制完成市縣溫室氣體清單，開展企業溫室氣體排放報告審核，共審核納入碳交易企業65家，非碳交易企業210家。年度減排降碳任務均順利完成。

（三）堅持以督促治，生態環保督察執法有力有效

一是狠抓中央生態環保督察整改落實。嚴格落實整改“銷號制”和“交賬制”，中央督察組交辦的4項具體問題已銷號2項，剩余2項進度均快于計劃安排；10項共性問題已銷號5項，其余均按照時序進度推進；4項“舉一反三”問題已銷號1項，1項啟動銷號程序；457件信訪件全部完成辦結銷號。尚未到整改時間節點的任務也都取得階段性成效。

二是順利完成省級生態環保督察。首次接受省級生態環保督察。共報送調閱資料545份，接受交辦信訪舉報155件，交辦件3件，轉辦件1件；各類媒體宣傳報道644篇，收集輿情119條；責令企業整改113家，立案處罰56件，罰款791.5萬元。省級生態環保督察組交辦的155件信訪件辦結銷號149件。提交市委市政府印發實施《嘉興市貫徹落實浙江省環境保護督察反饋意見整改方案》。

三是加快推進長江經濟帶生態保護和修復。緊扣長江經濟帶曝光問題，建立季度調度制度，明確整改時限，加大整改進度滯后、未按時限完成整改等情況的督查督辦，壓實整改責任。兩輪長江經濟帶警示片曝光的4個問題全部完成整改，國家“長江辦”交辦的5個具體問題已整改完成4個，尚未完成整改的1個問題正按整改時限要求加快整改，進度均快于計劃安排。省長江辦交辦的119問題已整改完成109個。

四是嚴格環境執法監管。以打造全省環境執法最嚴市為目標，保持高壓態勢。優化“雙隨機”抽查方案，動態更新污染源監管庫、執法人員庫，實施市縣聯動、部門協同，推進跨部門“雙隨機”執法，受到市委和市政府兩位主要領導的批示肯定。組織開展了嘉興史上首次集中打擊固體廢物領域環境違法犯罪專項行動、成功偵破嘉興嘉杰化工非法偷排數萬噸廢鹽酸等特大污染環境案件，有效震懾了違法犯罪行為。嘉興市生態環境保護綜合行政執法隊被生態環境部評為全國生態環境執法比武先進單位。

五是嚴守環境安全底線。對重點園區、重點行業、重點企業、重點領域開展全方位無死角的隱患排查專項行動。首次委托第三方對172家重點風險源企業進行全面評估和隱患排查，全部整改到位。以鎮（街道）為單位，每月開展信訪信息調度，精準研判化解突出信訪環境問題。組織開展輻射安全專項檢查，確保輻射環境安全。圓滿完成第六屆世界互聯網大會、第二屆中國國際進口博覽會等環境保障任務。

（四）突出改革創新，生態文明體制改革有力有效

一是推進“最多跑一次”改革。全市31個省級以上園區全面實行“區域環評+環境標準”改革，目前已有500多個項目享受到改革紅利。優化審批服務，提高審批效率，全市共審批建設項目1624個。針對“百年百項”等重大項目，落實專人跟進服務，其中快速路二期項目和軍民合用機場項目均已完成審批手續。建立重點項目專家幫扶機制，實行每周會商和通報，確保重點工作順利推進。我局重大項目招引和推進工作受到市政府的集體嘉獎，營商環境工作被評為市級先進部門。

二是推進機構改革。推進生態環境系統機構改革，市縣兩級全部掛牌成立，順利完成人員轉隸、內設機構設置、人員及職能調整等工作，共增加人員編制69個（市局27個、各分局42個）。市、縣兩級均掛牌設立生態環境保護綜合行政執法隊，市局增設公益一類科級事業單位一個。

三是推進排污權交易改革。充分落實省級排污權儲備調配機制，為我市重大產業項目的排污權申請提供新途徑，服務項目10個，解決化學需氧量279.203噸、氨氮26.471噸、二氧化硫80.512噸和氮氧化物231.402噸。深化排污權交易改革，全市排污權有償使用金額5670.69萬元、交易資金1.03億元，累計有償使用和交易金額達21.48億元。

四是推進公眾參與創新。以提升公眾生態環境質量滿意度為目標，高強度宣傳報道，共發布各類報道1165篇，其中中央和省級媒體分別報道29篇、50篇。市局官方微博粉絲數達到29.7萬人，微信公眾號關注人數2.9萬人。舉辦第三屆嘉興市環博會暨“美麗嘉興，我是行動者”等10項宣傳活動，組建“嘉興生態環境質量公眾宣講團”，參與宣講220余場。成立10支“嘉興市民生態環境巡查團”；上報環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放單位51家，開展公眾開放日活動75次，組織公眾生態探訪9批次。

（五）強化監管支撐，基礎能力建設有力有效

一是推進智慧環保建設。完成環保專網整合。建設生態環境數據中心和數據管理平臺，初步實現省市縣數據共享交換的“一中心”和地圖綜合聯動展示的“一張圖”。

二是完善監測監控網絡。完成72個鎮（街道）252個斷面設置、10個飲用水水源地水質自動站藻類分析儀增配項目、市區揮發性有機物監測網絡和2個涉氣重點工業園區空氣自動監測項目建設，完善清新空氣（負氧離子）監測網絡。組織開展重點排污單位自行監測培訓，完成483家發證企業自行監測數據聯網和信息公開工作。公開備案登記社會環境檢測機構61家，開展聯合檢查3次。

三是打造“第七診所”特色品牌。開設“三服務”品牌“第七診所”，開展“定期體檢”“專家會診”“專科門診”“下沉問診”“健康科普”五大特色服務。全年共出具水、氣環境質量診斷報告各9份，“下沉問診”赴基層指導活動7次、“健康科普”2次。“第七診所”品牌得到《中國環境報》《浙江日報》等媒體關注，并受到基層生態環境部門、企業、公眾的普遍歡迎。

四是推進第二次污染源普查工作。以“入戶調查”和“數據匯總”兩階段的數據審核為主線，推進第二次污染源普查，順利通過省級核查。完成污染源普查工作報告、數據分析報告。

（六）全面從嚴治黨，干部隊伍建設有力有效

一是政治建設站首位。召開全局干部職工暨黨風廉政建設工作部署大會，層層簽訂責任書，人人簽訂承諾書。舉辦六期“嘉興環保論壇”，邀請專家對黨建工作、黨風廉政建設，初心使命教育進行培訓。編輯《悅讀》季刊四期，特刊一期，配發《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》等學習書籍。四個黨支部認真落實“三會一課”制度，開展集中學習224次，發揮了基層黨組織戰斗堡壘作用。

二是服務調研解難題。制定“服務企業、服務群眾、服務基層”活動運行機制，落實領導班子聯系縣（市、區）工作制度。全局累計開展“三服務”180多次，走訪企業1100多家，進村社、入網格志愿服務142人次，解決問題380多個。團支部積極加入“暖心扶企”青春助力團，參加三期“暖心扶企”活動，幫助企業解決難題。

三是主題教育踐初心。圍繞學、研、查、改四方面，高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。利用“三小”學習法，組織黨員干部學好規定書目，落實好“七個一”創新學習。聚焦突出問題和重要任務，班子成員深入基層、調查研究，解決問題50個，提出對策建議63條。組織黨員干部查擺自身不足，梳理剖析八大方面42個問題。緊抓專項整治及檢視問題整改，做到即知即改、應改盡改。11月6日，我局作為8個市直單位之一在全市主題教育推進會上作典型發言。

四是全面從嚴治黨正作風。印發《“八小時以外”活動監督管理暫行規定》《干部容錯免責實施辦法（試行）》等制度，簽訂《“八小時以外”活動行為規范承諾書》。常態化正風肅紀檢查，組織機關紀委委員檢查24次。針對“四風”問題易發多發時段，發送廉政提醒短信，開展專項檢查。開展警示教育月、“禁酒駕反醉駕”專題教育等活動，引導黨員干部強化黨性修養，堅定理想信念。

五是提振精神凝隊伍。深化開展“網格連心、組團服務”活動，組織黨員干部參與交通文明勸導，到結對村（社區）宣傳和指導垃圾分類。參加全省生態環境系統“不忘初心、牢記使命，爭當生態環保鐵軍”主題演講比賽，獲得二等獎1名、三等獎1名。舉辦第二屆全市生態環境系統乒乓球比賽，開展首屆職工趣味運動會；在全省生態環境系統乒乓球比賽中取得女團亞軍、女單季軍，在市直機關第十一屆運動會集體跳繩比賽獲得第五名、第七屆市民運動會工間操（廣播操）比賽一等獎。選拔推薦“微型黨課”宣講員3名，1名宣講員入選市直機關系統選拔賽。

在肯定成績的同時，必須看到，全市生態環境工作還有不少亟待補齊的短板：一是生態環境問題發現、監管能力仍然薄弱。鎮（街道）、村（社區）發現和報告環境問題機制不夠完善，“最后一公里”網格責任落實不夠到位。二是環境絕對質量較差且改善難度增加。水環境整體質量與全省總體水平還有差距，存在城鄉生活污水截污納管不徹底，污水廠“小馬拉大車”的運行狀態，污水管網“跑冒滴漏”等情況。能源“雙控”形勢仍較為嚴峻；空氣質量易受外來輸入性影響，夏季臭氧污染對空氣質量的影響愈發明顯。三是信息化水平有待提升。生態環境治理全面感知網絡有待完善，“應用煙囪”“數據孤島”較為突出，數據分析評價能力比較薄弱。四是隊伍建設還需加強。對干部職工的監督管理還存在薄弱環節，學習教育還需緊抓不懈，適應垂直改革的廉政風險防控體系尚未完全建立。

2020年工作要點

2020年是迎接建黨百年的關鍵之年，是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是打贏污染防治攻堅戰的決勝之年。以創建國家生態文明建設示范市為總目標，扭住污染防治攻堅戰、生態環境治理現代化、服務經濟高質量發展三個關鍵點，推進體制機制改革，提升環保基礎能力，持續改善生態環境質量，為加快建設國際化品質的江南水鄉文化名城打下堅實基礎，以優異的成績迎接建黨百年。

一、主要目標

完成污染防治攻堅戰階段性目標任務，力爭國家生態文明建設示范市重點指標達到創建要求。到2020年底，地表水市控斷面Ⅲ類及以上水質比例達到65%以上，且提高幅度大于全省平均值，縣級以上集中式飲用水水源地水質100%達標，跨行政區域河流交接斷面考核保持“優秀”；設區城市PM2.5年均濃度達到35微克/立方米，全市平均環境空氣優良率85%以上。危險廢物利用處置率達到100%；污染地塊安全利用率92%以上。完成省下達的主要污染物和碳排放強度下降任務。生態環境公眾滿意度全省排名前進1位，確保不發生因環境污染引發的重大群體性事件。

二、主要工作舉措

（一）聚焦聚力抓提升，深入推進美麗嘉興建設

1.落實“黨政同責、一崗雙責”。一是壓實“黨政同責”。制定出臺防范化解生態環境風險相關意見，建立相應考評機制，完善基層對生態環境問題的發現和報告長效機制。加強鎮（街道）機構隊伍建設，推動所有鎮（街道）單獨設置生態環境辦公室，配強環保監管力量，將生態問題排查整改等工作納入基層治理全科網格事務管理。二是壓實“一崗雙責”。推動落實《嘉興市級有關單位生態環境保護職責》明確的35個部門130條工作職責，將管理、處罰等情況與考核掛鉤。優化環境執法機制，推動餐飲油煙污染等八大類領域納入城市綜合執法范疇，減少基層對執法辦案的干擾。

2.推動長三角生態綠色一體化發展示范區建設。制定落實推進長三角生態綠色一體化發展示范區嘉善片區的環保政策措施。制定2020年嘉興市長三角一體化生態環境保護工作計劃。以示范區規劃目標為導向，指導、督促嘉善縣完成示范區2020年生態空間、生態環境和綠色發展目標。協調《示范區重點跨界水體聯保專項方案》落實。指導協調嘉善縣做好生態環境執法、監測和標準的“三統一”。以嘉善縣為重點，推動有關部門加大“低散亂”企業清理整頓力度。在示范區內開展生態環境保護執法監管試點改革，實現聯合監管、應急處置、行政執法一體化。加大示范區生態環保信息化監管能力建設，完善環境資源要素優化配置機制。

3.推進生態文明示范創建。加快生態文明建設示范市、縣、鎮三級聯創。市級層面，對照國家生態文明建設示范市創建要求，逐項分析研究，全面查漏補缺。縣級層面，平湖市、海寧市完成省級生態文明示范市創建，海鹽縣完成國家級生態文明示范市創建，桐鄉市完成生態文明示范縣創建申報，嘉興經濟技術開發區國家級生態示范園區創建規劃通過省級核查，嘉興港區國家級生態示范園區創建完成命名。鎮級層面，30%以上鎮創成生態示范鎮。

4.健全美麗嘉興建設推進機制。報請市委市政府調整美麗嘉興建設領導小組組織架構，市美麗辦與市生態創建辦合署辦公，增強統籌協調能力。根據各地生態環保重點工作和薄弱環節，設定和實施個性化考核指標。實施美麗浙江建設、污染防治攻堅戰按月調度通報制度，開發美麗浙江考核指標信息管理系統，實現在線調度。實施滯后指標預警、分析和通報制度。科學謀劃“十四五”生態環保規劃，開展美麗嘉興戰略規劃編制，明確到2035年基本建成美麗嘉興的路線圖。制定出臺生態環境損害賠償配套改革辦法。

5.強化自然生態保護和監管。協調推進生態保護紅線勘界定標，實施自然保護地2020“綠盾”行動，強化自然保護地監管。強化生物多樣性保護，在海鹽縣試點開展生物多樣性調查評估。

（二）聚焦聚力打硬仗，持續提升生態環境質量

1.高標準打好治氣硬仗。聚焦重點領域，抓好源頭治理，削減VOCs排放。通過路檢路查、在線監控等舉措，持續打好柴油貨車攻堅戰，加快老舊柴油貨車淘汰。推進落實揚塵治理“7個100%”，協調實施建筑工地揚塵在線監測和視頻監控。貫徹實施《嘉興市餐飲油煙管理辦法》，推廣鎮（街道）聯審聯批制度，推進餐飲店安裝油煙凈化裝置和在線監控設施。聚焦重點區域，全面完成九大區域90個市級重點臭氣廢氣整治項目，建成“3+x”監測系統，基本消除臭氣異味。全面開展清新空氣示范區建設，60%以上的縣級城市建成清新空氣示范區。聚焦重點時段，推廣VOCs錯時生產，削減夏秋季臭氧污染峰值，實施秋冬季大氣污染治理攻堅。

2.高標準打好治水硬仗。以斷面水質提升為重點，統籌推進區域水環境質量。全面實施流域上下游橫向生態保護補償，通過聯考聯治，健全上下游齊抓共管的協同治理機制。完成工業集聚區“污水零直排”建設任務，嘉善縣建設一個工業集聚區“污水零直排”示范區。完成市區貫涇港水源生態濕地、桐鄉市運河水源地水質提升工程建設，實施桐鄉市大紅橋港（白蕩漾）水源地建設。開展重點斷面重點控制區域水質監測及氮磷形態分析，厘清氮磷污染來源；運用無人機、無人船巡航排查技術，對重點斷面重點控制區域岸上和水下污染源進行系統排查，全面推動精準治理。

3.高標準打好治土硬仗。以改善土壤環境質量為核心，全面實施土壤污染防治行動計劃。加快完成經過風險篩查和糾偏最終確定174個采樣地塊的采樣檢測工作。強化重點行業重金屬污染物排放監管，確保重點重金屬污染物排放較2013年下降10%以上。按計劃完成土壤重點監管企業、用地土壤重點企業自行監測，并向社會公開。強化污染地塊開發利用聯動監管，推進與城鄉規劃、自然資源等部門信息共享。建立土壤污染防治項目庫，深化7個重點污染地塊治理修復和風險管控。

4.高標準打好治廢硬仗。全力開展省級“無廢城市”建設工作，嚴格落實《嘉興市工業固廢專項整治工作實施方案》要求。高標準、超常規完成“五廢共治”46個補缺口項目建設。開展高溫熔融工藝試點，統籌危險廢物處置能力建設。完善危險廢物監管源清單，發揮“一般工業固廢信息化監控系統”管理平臺的作用，提高信息化監管能力和水平，實現固體廢棄物全生命周期的有效管控。全面開展小微企業危廢收集平臺試點。

5.高標準打好減排降碳硬仗。深入推進化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物減排工作,確保按時完成“十三五”目標。按照溫室氣體排放七大重點領域，科學制定責任清單、任務清單。充分發揮應對氣候變化及節能減排工作聯席會議機制作用，落實推進機制，確保按時完成碳排放強度下降目標任務。

（三）聚焦聚力嚴監管，扎實推動督察執法常態化

1.堅決抓好生態環保督察整改。強化責任落實，不折不扣推進中央、省生態環保督察反饋問題和長江經濟帶曝光及交辦問題的整改，確保整改任務順利完成。建立督察整改協調例會制度，對整改落實不到位、時序進度緩慢的實行黃色預警、紅色督辦、黑色掛牌約談。嚴格實行整改工作“督辦制”“銷號制”“公開制”，組織開展整改工作體檢式匯報會和督查活動，對重點問題“專案盯辦、專項督查、明察暗訪”。協調做好第二輪中央生態環保督察迎檢配合工作，根據反饋意見研究制定整改方案，舉一反三抓落實。深化市級生態環境督導，以鎮（街道）為重點，圍繞突出生態環境問題和督察整改不力典型案件開展專項督導。

2.全力打造環境執法最嚴市。堅持對環境違法行為“零容忍”，深入開展“藍天”“碧水”“清廢”等系列專項執法行動，加大對垃圾焚燒企業在線監管執法力度。深化公檢法環司法聯動協作機制，健全舉報獎勵制度。查辦大案要案，加大對排污企業實際控制人的打擊力度。推進陽光執法，加大行政執法事前、事中、事后各環節的全過程記錄，主動公布執法信息。總結推廣桐鄉排污許可證執法監管改革試點經驗，建立以排污許可制為核心的環境執法監管模式。推進污染源自動監控設施檢定和數據應用于執法的地方性立法。加大環保執法和重大案件宣傳力度。

3.全力維護生態環境安全。加強環境信訪調處和矛盾糾紛排查化解，加大環境領域重大決策、重大項目鄰避問題等風險評估，全力維護生態環境安全。全面建成市、縣、園區（企業）三級突發環境事件應急預案體系并持續動態更新。引入“環保管家”等第三方專業機構為工業園區、重點排污單位開展“健康體檢”和托管服務。加強應急物資儲備中心、專家隊伍、專業處置隊伍建設，開展多層次的突發環境事件應急實戰演習。嚴格放射源、熔煉、移動探傷企業輻射安全監管，構建嘉興市“3+3”輻射安全信息化監控系統。制定完善計算機和網絡安全規范化制度，確保無網絡安全事故發生。

（四）聚焦聚力夯基礎，切實提升生態環境治理能力

1.提升“智慧環保”建設水平。抓好生態環境領域數字化轉型二期項目建設。深化環境污染“一張圖”，打造市級生態環境數據平臺，開展生態環境專業數據庫升級工作，推進統一的市級、縣級生態環境系統數據庫建設。完成在線監控平臺升級改造。通過借鑒遙感監測、熱點網格、無人機（船）、云計算等新技術，建立完善感知預警網絡。推廣應用生態環境保護綜合協同管理平臺，建設運營好生態環境宣教平臺。

2.提升“科技治污”能力水平。推廣國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺，加強服務平臺應用指導。做好“創新嘉興·精英引領計劃”和“八大千億”產業緊缺人才的遴選工作，結合“三服務”活動，加大對生態環保領域科技人才創新創業服務指導力度。加強與院校科研機構的橫向聯絡共建，推進科研成果的轉化運用。積極爭取各級財政對生態環保的支持力度，確保資金投入和污染防治攻堅任務相適應。

3.提升生態環境監測分析能力。擴充環境監測網絡和因子，提升環境監測分析和技術支撐能力。重點關注“十四五”將納入國考范疇的長江經濟帶及重要支流水質監測斷面，實施長江經濟帶交接斷面水質自動站建設。推進主要物流通道環境空氣質量自動監測站。圍繞即將納入國家考核機制的新增國控空氣站秀洲住建站，開展周邊空氣質量現狀和變化趨勢分析。利用即將投運的市區光化學組分網和顆粒物組分網、顆粒物組分分析自動監測站，分析掌握春夏季節臭氧形成機理。加快實驗室信息管理系統（LIMS）建設進度。發布第二次全國污染源普查成果，運用好普查大數據。

4.提升生態環保依法行政能力。出臺《行政處罰案審委員會議事規則》《行政執法事項簽批授權委托書》《行政處罰案卷評查辦法》等，全面統一行政執法法律文書，修訂完善行政處罰自由裁量基準，有效提升依法行政能力。擴充法律顧問力量，協作開展法制審查。嚴格執行企業環境信用評價管理“黑名單”制度，實施生態環境公益訴訟。推進環境污染責任保險。組織開展環保法規“三大六進”宣傳活動，提高全社會環保法治意識。

5.提升環保第三方服務監管能力。全面推行審批服務“領跑者”制度，加強環評等中介機構的監管，強化環評報告質量檢查。實施嘉興市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃。加強行業自律，籌建生態環境監測協會嘉興站。開展污染源自動監控站點提標改造，逐步實現重點排污單位和一般排污單位監控全覆蓋，提升自動監控系統發現問題的精準度。

（五）聚焦聚力強改革，更高水平服務經濟社會發展

1.深化“最多跑一次”改革，更高水平服務企業。全面落實《嘉興市生態環境局優化營商環境若干舉措》。深化環評制度改革，建立服務企業長效機制。全面實行“提前介入制”，將“最多跑一次”改革向中介延伸。做好我市快速路、軌道交通、中醫院改擴建等“百年百項”重點項目的環保服務工作。在嘉善試點先行的基礎上，逐步在全市中小型園區中推廣實施“區域環評+環境標準”改革。發布“三線一單”編制成果，優化生態環境分區管控模式。開展固定污染源排污許可清理整頓，實現排污許可管理全覆蓋。深化企業環保咨詢日制度。

2.深化“第七診所”品牌，更高水平服務基層。擦亮“第七診所”“三服務”品牌。以“定期體檢”為載體，繼續做好月度水、氣環境質量診斷。穩步推進“下沉問診”、“專科門診”，將診斷活動下沉基層，條件成熟時向鎮級政府部門延伸。全力爭取省級科研資金，重點用于開展全市河道懸浮物成分分析分析等科研課題研究。加強對各分局管理和監測指導，為基層解決實際困難。建立全市重點項目準入咨詢服務機制。加大對分局項目審批監督考核，確保依法依規。

3.深化環保訴求解決機制，更高水平服務群眾。全面回應群眾訴求，建立健全精準發現問題機制。利用鎮（街道）四個平臺作用，強化基層網格監管，推進各鎮（街道）生態環保機構配備。出臺《嘉興市生態環境局群眾訴求有呼必應制度》，第一時間回應群眾訴求。健全環境信訪分類調處機制，按照“五個清楚”、“三到位一處理”信訪辦結要求，做到一案一結，整改銷號。

4.深化環保公眾參與“嘉興模式”，更大力度提升滿意度。委托第三方每季度對各縣（市、區）和各鎮（街道）開展生態環境質量公眾滿意度調查測評。健全“市、縣、鎮、村”四級生態環境公眾監督機制，全面建立和推廣民間治水監督員和民間聞臭員等社會公眾監督隊伍。多形式、多主體、高質量做好“六·五”環境日、浙江生態日和第四屆環博會系列宣傳。增強宣傳活動體驗度，開展公眾生態探訪和媒體記者“伴隨式”采訪報道。創新推進“四類環保設施”向公眾開放活動。持續推進綠色系列創建。

5.深化排污權交易制度改革，更高效率配置環境資源。優化排污權交易程序、擴大排污權供給、盤活存量資源。優化污權交易管理，依托“互聯網+”模式，增加二級市場企業間集合競價、拍賣和掛牌等交易方式，讓企業“一次也不跑”。全面采用線上網絡審核交易。建立排污權儲備和出讓全市統籌機制。實行動態管理及月報制度。開展“十四五”排污權核定核算，為“十四五”的排污權交易奠定基礎。

（六）聚焦聚力強隊伍，全力打造生態環保鐵軍

1.全面加強政治建設。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，完善局黨組會議“第一議題”、重大決策專題學習、局黨組班子理論宣講、對照檢視整改等制度，推動理論武裝頭腦、融入日常。制定并落實黨組理論學習中心組年度學習計劃。利用“嘉興環保論壇”舉辦黨風廉政、意識形態等內容的報告會。

2.全面加強組織建設。建立書記第一責任、班子成員“一崗雙責”、機關黨委直接責任、黨支部落實責任、紀委監督責任的“五責聯抓”工作機制，修訂完善黨組成員聯系黨（團）支部和黨外干部工作制度，加強對黨建團建工作的領導和指導。開展五型標尖黨組織建設，推進黨建陣地、智慧黨建建設，拓展機關黨建形式。推進支部標準化、規范化建設。嚴格落實“三會一課”、主題黨日等制度，嚴肅黨內政治生活。落實好黨組書記抓基層黨建述職評議考核，完善基層黨組織考核體系。加強對黨支部書記、黨務紀檢干部培訓，提高黨建紀檢工作水平。

3.全面加強紀律建設。深化“鑄造生態環保鐵軍、建設清廉生態環保”六大行動和“建設清廉機關、創建模范機關”活動，強化全局干部職工紀律意識，引導嚴格依法履職。健全黨風廉政建設專項檢查，推進效能督查、“八小時以外”監督檢查常態化，嚴厲查處頂風違紀行為。充分運用全系統和身邊典型案例開展警示教育。重新編印廉政風險防控機制，動態開展崗位廉政風險排查。全面貫徹落實總體國家安全觀，筑牢保密工作思想防線。

4.全面加強作風建設。嚴守紀律規矩，加強政治監督和政治生態建設狀況評估。加強對全市生態環境系統基層黨建和紀檢工作的指導，推進上下銜接、整體聯動。對照市委提出的“四種病癥”“四類問題”，以效能監督。推動改進“不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當”等作風問題。完善領導干部直接聯系服務群眾機制，認真落實調查研究、下訪接訪、結對幫扶等制度，優化服務方式，全方位提升“三服務”水平。

5.全面加強隊伍建設。繼續做好垂直管理制度改革，理順業務體系和運行機制。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，完善干部考核評價制度，加強年輕干部選拔培養，落實培訓、輪崗、鍛煉等措施，不斷優化干部隊伍結構。加強機關文化建設，開辟黨員活動室、設置閱讀一角，以書法、球類等興趣小組為載體，開展一系列文體活動，不斷增強干部職工精神動力和活力。