2020年工作總結

今年以來，在市委市政府和省廳的正確領導下，我局深入貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，圍繞建設“五彩嘉興”、為奮力打造“重要窗口”“最精彩板塊”增添綠色動能，謀大事抓要事破難事，各項工作取得了新成績，被市委張兵書記贊為“生態環境建設打造了美麗景色，交出了‘高分報表’”。

一、主要工作成效

（一）生態環保工作效應進一步放大。堅定不移推進污染攻堅與高質量發展有機互動，特別是通過創建國家生態文明建設示范市、迎接第二輪中央生態環保督察、高服務“六穩”“六保”等工作，形成良好態勢，把我市生態環保工作推向更高平臺。今年，我市首次同時獲得美麗浙江考核優秀市和治水“大禹鼎”。我局被省政府授予生態省建設突出貢獻集體二等功、被生態環境部授予全國排污許可工作表現突出集體、被國務院第二次全國污染源普查領導小組辦公室授予第二次全國污染源普查表現突出集體，并在全市機關黨的建設暨市管領導班子政治建設工作會上作為六個典型單位之一進行交流發言，局班子被市委組織部評為“勇猛精進好班子”。

（二）生態環境質量進一步改善。市控I-III類水質斷面比例達91.8%，同比提高26個百分點，國控I-III類水質斷面比例、飲用水水源地水質達標率均達到100%，實現歷史性突破。治水工作得到陳奕君副省長“嘉興市這兩年治水成效明顯，經驗值得各地學習借鑒”的批示肯定，得到市委張兵書記“超出想象”的高度評價。10月16日、11月17日央視《新聞聯播》兩次報道嘉興治水成效。設區城市空氣優良率87.2%，同比提高7.2個百分點，PM2.5濃度28微克/立方米，同比下降20%；臭氧濃度首次達到國家二級標準，實現大氣環境質量指標全市域全達標。

（三）環保治理能力進一步提升。列入“五廢共治”三年行動計劃的46個項目全部建成，新增固廢處置能力587.7萬噸/年、填埋能力86.2萬噸，現有利用處置能力為2016年的3倍。特別是生活垃圾處置能力已達到272萬噸/年，獲得省委袁家軍書記“嘉興市攻堅克難，實現生活垃圾‘零增長、零填埋、不出縣’目標，為全省樹立了標桿”的批示肯定。

（四）生態環境公眾滿意度進一步走高。我市2020年度生態環境質量公眾滿意85.46分，較去年提升2.37分，全省排名前進1位，列第七位。

（五）生態環境安全進一步鞏固。全市共調處環境信訪2862件，同比下降26.8%；未發生較大及以上等級突發環境事件或因環境污染引發的重大群體性事件。

二、主要工作進展情況

（一）聚焦環境質量，全力打好污染防治攻堅戰

1. 打好碧水提升戰。出臺《嘉興市鎮（街道）地表水環境質量排名管理辦法（試行）》，每月以“紅旗榜”“蝸牛榜”形式通報排名。制訂《嘉興市重點控制區域2020年水污染治理實施方案》，明確水質提升目標、工作路徑、責任單位，全力抓好未達標水質斷面的水環境整治。聚焦14個水質斷面提升目標，劃定13個重點控制區域，布設207個監測點位。運用無人機船、水下聲納等科技手段，高效快速實現水、岸同步網格化排查；利用“三維熒光光譜比對”等氮磷形態分析技術進行科學溯源、準確解析。堅持高水平建設、高標準驗收、高要求運維“污水零直排區”，累計建成“污水零直排區”1679個，其中工業園區100%建成。選擇9條河流10個斷面，縣（市、區）上下游之間簽訂上下游橫向生態保護補償協議，補償額度為每個斷面每個月100萬元，落實上下游治水責任、匯集上下游治水合力。

2. 打好藍天保衛戰。制訂《藍天保衛戰2020年工作計劃》《市區大氣污染防治攻堅方案》《2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，扎實開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動、夏秋季PM2.5和O3“雙控雙減”行動。海鹽縣、平湖市建成清新空氣示范區。建立大氣污染治理每月調度通報、每周市區空氣質量動態分析、每日開展市區顆粒物激光雷達平掃等機制，壓實各地、各部門工作責任。實施燃氣鍋爐低氮改造333臺，淘汰國三及以下老舊營運貨車2346輛。連續第三年實施九大重點區域臭氣廢氣整治，建立“3+X”園區大氣監測體系，累計投入13.7億元、完成整治項目90個，“無異味企業”、“無異味園區”創建成為治氣品牌。在全省率先出臺并實施《嘉興市餐飲業油煙管理辦法》，第二輪中央生態環保督察期間餐飲油煙信訪件僅4件，較第一輪督察下降89%。實施煙花爆竹“雙禁”措施，海鹽、海寧、桐鄉實現全域“雙禁”。

3. 打好凈土持久戰。全省首家啟動并率先完成重點行業企業用地土壤污染狀況詳查采樣工作，采集1031個重點行業企業用地信息和174個地塊樣品，建成我市首個土壤樣品保存倉庫（嘉興市土壤詳查制備流轉中心）。全市10個污染地塊修復工作均按計劃推進，土壤安全利用率達到100%，未發生“毒土地”事件。加強疑似污染地塊排查、污染地塊治理修復的監督管理，在秀洲區開展中度耕地污染集中區域土壤污染“源解析”試點項目，對7個縣（市、區）土壤污染治理與修復工作進行成效技術評估。建立土壤信息交流互通機制，每月通報核查各地用途變更、企業關停騰退等情況，及時更新涉及污染地塊的用地規劃條件、收儲、出讓、建設項目環評等信息。

4. 打好清廢攻堅戰。制訂《嘉興市全域“無廢城市”建設工作方案》，對工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾等處置作出明確要求，推動源頭減量化、資源化、無害化。創新建立“小微產廢企業危險廢物收集平臺”7個，1611家企業納入統一收運范圍，切實化解小微企業危廢收運難、處置難、管理難等問題。

（二）聚焦問題整改，全力做好第二輪中央生態環保督察迎檢整改工作

1. 盯緊盯牢反饋交辦的“老問題”。圍繞第一輪中央、省生態環境保護督察58項整改問題、612件交辦信訪件，兩輪長江經濟帶警示片披露的6項整改問題，采用集中匯報、集體評估形式，召開8場“問診會”分析研判130項整改工作，指出53個代表性問題。落實問題閉環處置，成立5個市級督察組對重點問題開展“回頭看”，嚴格實行“清單式”管理、“跟蹤式”推動、“銷號式”督查，保證效果落實。目前，第一輪中央、省生態環境保護督察反饋問題已整改銷號53項，剩余問題均按時序進度推進；兩輪長江經濟帶警示片披露問題已全部整改銷號，2020年長江經濟帶警示片披露浙江省的9個問題，未涉及嘉興市。

2. 聚焦聚力排查整治的“新問題”。建立“三大十招”排查機制，發動各級、各部門發現上報整改各類生態環境問題，目前已排查整治問題5.4萬多個。建立一支由4434名生態網格員和1366名“民間河長”“民間聞臭師”組成的群眾隊伍，開展監督活動3479次，發現解決問題1822個，被《人民日報》稱為“珍貴的探索”。嘉善縣、平湖市依托鎮網格員舉報線索，成功偵破“6·11”特大跨省非法傾倒固體廢物污染環境案，及時阻斷了上海固廢持續流入嘉興、江蘇等三省六地的隱秘通道。以高壓執法和嚴厲問責倒逼問題整治，共查辦環境違法案件1229起，罰款超1億元，案件數全省第一、處罰額全省第二；2017年以來，全市生態環境領域共精準問責190人（其中科級以上干部57人）。

3. 高質高效推進第二輪中央環保督察迎檢整改。市委市政府成立由主要領導任雙組長的迎檢工作領導小組，迎檢工作實現工作部署到位、對接響應到位、氛圍營造到位、問題整改到位、責任追究到位、服務保障到位。在督察過程中，省協調小組充分肯定我市“設立整改公示牌，主動公示中央生態環保督察信訪件基本情況、整改措施和對比照片”的做法，嘉興精準幫扶企業、助推企業綠色發展、廣泛發動群眾發現報告和監督整改環境問題等經驗做法獲省生態環境保護督察簡報推廣。從督察結果看，全省披露的3個典型案例未涉及嘉興；交辦信訪件235件，較第一輪督察下降48.6%，下降率居全省第一；反饋的具體問題較第一輪督察下降25%。

（三）聚焦生態保護，積極推進美麗嘉興建設

1. 協調推進美麗嘉興建設和生態文明示范市創建。推動實現美麗辦與創建辦合署辦公。目前，國家級生態文明建設示范市涉及的37項市級創建指標中，除2項參考性指標（單位國內生產總值建設用地使用面積下降率、公共交通出行分擔率）和1項約束性指標（能源雙控）以外，其余指標均已完成；省級47項市級創建指標，已完成42項。啟動編制《美麗嘉興規劃綱要》和《“十四五”生態環境保護規劃》。海鹽縣已成功創建國家級生態文明建設示范市，海寧市已成功創建省級生態文明示范市。

2. 著力強化自然生態和生物多樣性保護。配合自然資源部門做好我市生態保護紅線調整劃定工作。聯合有關部門印發“綠盾2020”自然保護地強化監管專項行動方案，部署9個自然保護地巡查整改工作。制定下發《嘉興市生態環境局生物多樣性保護工作實施方案（2020-2021年）》。加強生物多樣性保護宣傳教育，投放魚苗2100余萬尾，發放宣傳資料8000余份。

3. 積極應對氣候變化和污染物減排。制定《嘉興市應對氣候變化及節能減排工作聯席會議成員單位應對氣候變化工作職責》，落實22個市級部門和各縣（市、區）控溫降碳責任。啟動特征行業碳減排路徑研究，并開展季度調度和通報。制訂《嘉興市2020年主要污染物總量減排計劃》，全年化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物指標預計同比分別削減15.37%、5.42%、3.76%、9.8%（以省廳核定為準），完成省定目標。

4. 深入推進生態環境損害賠償。聯合公、檢、法、司，研究制定《關于建立協作辦理生態環境損害賠償案件工作機制的意見》及4個配套辦法。全年共啟動生態環境損害賠償案件調查20件，辦結13件，賠償金額達177.4萬余元，實現縣（市、區）損害賠償案件全覆蓋。

（四）聚焦改革創新，全力推動環境治理現代化

1. 改革完善環保管理體制機制。市縣兩級均成立生態創建辦（與美麗辦合署），共抽調干部230余名集中辦公，形成了生態環境部門做好參謀、創建辦抓協調和任務分解的體系；建立市對縣生態環境督察、黨委政府生態環境工作“月統計、月通報、月排名、月例會”和年度述職制度；今年，生態環境保護工作在市對縣黨政目標責任制考核中分值比重首次提高到20%以上。鎮（街道）層面抓具體落地，重點建設鎮（街道）生態環境辦公室、鎮（街道）綜合執法、鎮（街道）生態環境專業執法“三支隊伍”。全市72個鎮（街道）均已設置生態環境辦公室并按實運作，全市各級生態環境部門已將餐飲油煙等八大類行政處罰事項移交綜合行政執法，謀劃實施以若干個鎮（街道）為區域派駐生態環境執法區域派出所。明確35個部門130條職責，切實推動“管發展、管生產、管行業必須管環保”落到實處。

2. 推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設。制訂《嘉興市推進長三角生態環境保護一體化發展專項行動計劃（2020-2025）》，嘉興、青浦、金山簽訂生態環境保護一體化合作協議。加速推進生態環境領域標準、監測、執法“三統一”工作，制訂《兩區一縣環境聯合執法工作計劃》《兩區一縣環境執法跨界現場檢查互認工作方案》，建立跨界現場檢查互認常態化機制，組織開展兩輪跨界聯合現場檢查，現場檢查重點企業18家，立案查處2件，督促整改環境管理問題14個。印發《關于開辟排污權申請綠色通道支持長三角生態綠色一體化示范區重大建設項目建設的通知》，將市級排污權儲備庫中部分指標優先用于支持示范區重點項目。在嘉善縣設立全市首個環境資源審判法庭和生態修復基地。

3. 全面推動重點改革事項。加快排污許可證“一證式”改革，在全省率先實現固定污染源清理整頓和排污許可發證登記補漏缺“雙清零”，涉及企業近6萬家。深化桐鄉市排污許可證證后執法改革試點，發布全省首個排污許可證證后執法監管系統，1萬多家排污許可證發放企業全部納入“云監管”。出臺“三線一單”生態環境分區管控方案，共劃定環境管控單元168個，明確準入清單、管控清單。推動《嘉興市污染源自動監控管理辦法》列入市人大二類立法項目，自動監控數據直接作為執法依據探索工作向前邁進。

4. 加快生態領域數字化轉型。按照省委省政府精密智控、整體智治的要求，抽調11名業務骨干成立工作專班，聯合清華長三院、嘉興數字城市實驗室，啟動開發建設以“一圖一碼一指數”為核心的嘉興市生態環境“云管嘉”平臺，加快推動實現各部門環境數據共享，監管、服務和監督等功能融合，構建人防物防技防相結合的環境污染問題發現機制。建成污染源自動監控站點674個，完成1060家企業產治污設施工況監控系統建設，實現視頻門禁、監控數據、運維信息、產治污設施工況有機結合，為環境執法提供精準線索。將9200多家企業納入“一般工業固廢信息化監控系統”，有效防范非法傾倒行為發生。

（五）聚焦精準服務，全力支撐“六穩”“六保”工作大局

1. 打響疫情防控阻擊戰。出臺開辟審批綠色通道等10條措施，為企業穩定生產保駕護航。制訂《嘉興市生態環境輕微違法行為不予行政處罰清單》，明確對22種輕微違法行為不予行政處罰。成立“三個突擊組，一個服務隊”，發動全系統398名黨員加入抗疫志愿者隊伍。開展重點單位專項服務，出動1.2萬余人次，檢查指導點位近5400個，幫助企業解決環保物資緊缺、污染治理設施故障、工業污染急需轉運等困難。保障醫療廢水處理的“保姆式”服務被人民網、浙江在線等多家媒體轉載；“抗擊疫情，環保在行動”系列報道被生態環境部、省廳微信公眾號、中國環境報等主流媒體轉載點贊。利用釘釘工作群，設立“空中課堂”，邀請環保專家為90多名基層管理人員講授醫療機構環境管理知識，提升基層抗擊疫情服務能力。編印醫療衛生機構環境規范化管理指導手冊并及時送服務對象。疫情防控工作先后兩次受到市委主要領導“點贊”。

2. 打好“三服務”組合拳。深化環評“領跑者”制度，在全省率先突破“最多跑一次”改革向環境咨詢中介服務行業延伸拓展，全年共審批服務企業項目1771個，環評中介機構編制報告時間縮短至10天，編制時效提升近3倍。提供政策技術“雙提前”、全程“保姆式”服務，跟蹤指導解決2個百億和10余個超十億重點項目的環保問題，特色做法入選生態環境部典型案例。組成10個企業幫扶小組，“面對面”開展“保姆式”指導服務，為企業穩定生產保駕護航；今年以來，班子成員開展“網格連心、組團服務”大型活動7次，參與結對社區疫情防控值班89次，帶隊赴基層一線開展“三服務”170多次，幫助解決問題340余個；組建黨員志愿服務隊，落實129名干部職工“一編三定”進村社開展服務。做好集中服務，第二輪中央環保督察期間，秉持既嚴肅認真調查、又熱心服務指導的理念，安排相關行業專家現場把脈，提出切實可行的措施建議，幫助企業查找環境問題根源，共服務企業7882家次，解決問題2527個。

3. 打出環保服務新品牌。建立“企業環保咨詢日”服務，組織開展7場次專項環保咨詢服務，解決問題50余個。開展環保服務企業“十百千”行動，結對服務企業125家。聯合工商聯召開“親清直通車·政企懇談會”，與12位企業家現場互動。制訂解決群眾訴求有呼必應制度，將服務融入到信訪工作，做到“民有所呼，我有所應”。首次開展排污權跨區域租賃，新增排污權有償使用和交易資金5000萬元。擦亮“第七診所”服務名片，以技術骨干為依托，不斷優化環境監測服務，打造三服務品牌“第七診所”，今年開展各類診斷25次、科普3次，獲得中國環境報、領導、基層、企業等多方點贊肯定。以“雙線并行、多向同開”模式建立官方網站、微信公眾號兩大平臺，共計向公眾“云開放”環保設施60期，總瀏覽量超98萬人次，受到生態環境部關注和點贊。

（六）聚焦從嚴治黨，全力推進干部隊伍建設

1. 監測監察隊伍“垂改”穩步推進。市委辦印發《嘉興市生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作方案》（嘉委辦法〔2020〕60號），目前全市各級生態環境部門、執法機構均已按照新的管理體制調整運行，監測機構正按照省統一部署落實。“垂改”期間，人心不亂、工作不斷，隊伍平穩過渡，未出現一起信訪件。

2. 日常學習教育常學常新。建立局黨組理論學習“第一議題”制度，運用本地紅色資源，在“七一”期間過好“六個一”紅船組織生活，通過邀請黨校老師、微型黨課比賽等多種形式開展學習教育，持續推動政治理論學習。局黨組理論中心組開展集中學習32次，舉辦環保論壇3期，編輯《悅讀》季刊4期，各基層黨支部依托“三會一課”組織集中學習213次。8月份，召開全系統黨員干部大會，剖析“十二種不良現象”，開展了一次集體思想大教育。

3. 黨風廉政建設常抓不懈。堅持以制度管人管事，實行每日一次工作日志公示、每半月一次正風肅紀檢查、每月一次工作計劃備案、每季一次黨員干部思想動態分析、每年一次黨員民主評議制度；實施作風效能問責和計分處理辦法，將干部平時表現以量化賦分形式與年終考評掛鉤，使鐵的紀律真正轉化為干部的日常習慣和自覺遵循。堅持監督防范不放松。對全局122名普通干部職工實行個人重大事項報告，組織11名新提拔科級干部和20名新進人員開展集中廉政教育；排查崗位廉政風險點570個，提出防控措施826條，出臺工作管理制度11項，局黨組定期開展政治生態分析，充分運用“四種形態”抓早抓小，筑牢風險防控堤壩。

三、存在的問題

我們清醒地認識到，我市生態環境質量持續改善的基礎還不穩固、難度越來越大，生態環保工作與市委市政府要求、群眾需求差距不小，還存在一些突出短板：

（一）環境風險依然存在。通過前幾年大力度整治，環境風險大幅下降。但由于我市列入監管的企業面廣量大，加上個別企業負責人環保意識淡薄，常因利益鋌而走險、突破法律底線，實施偷排污水廢氣、傾倒垃圾固廢等違法行為，從而對環境造成污染。此外，因前期規劃不合理造成部分區域廠居、村企混雜，“達標擾民”現象仍舊存在。

（二）綠色發展水平不高。近三年，我市綠色發展指數評價排全省末位，尤其是受自然資源稟賦制約，水、氣等環境質量指標排名靠后，且短期內無法大幅度改善。發展中一些結構性、素質性問題尚未得到根本解決，單位GDP用水量、能耗強度等指標在全省排名靠后，傳統行業占比較高，用能、排污、安全等監管難度較大，部分企業違法違規問題突出。

（三）問題整改仍需舉一反三。雖然2020年長江經濟帶警示片披露問題未涉及嘉興，但全省披露的9個問題中垃圾填埋場滲濾液超標排放、歷史積存的固體廢物污染環境、生活污水收集不到位等類似問題在我市不同程度存在。近年來，隨著顆粒物污染的逐漸改善，臭氧（O3）已成為影響嘉興市環境空氣質量優良率的首要污染物（2020年O3為首要污染物的超標天數占76.6%）。

（四）環保信息化水平偏低。生態環境治理全面感知網絡仍有待完善，智慧預測預警和溯源分析能力不足，數據協同共享和評價能力較弱，人防、物防、技防相結合的環境污染問題發現能力有待提升。

（五）體制機制還未徹底理順。鎮（街道）生態環境保護主體責任落實不夠。目前，鎮（街道）生態環境保護監管力量普遍不足，其中26個鎮（街道）未單獨設置生態環境辦公室，無法落實市委“鎮（街道）要集中精力抓好生態、平安‘兩張報表’”的要求。環保部門的基層執法隊伍下沉鎮（街道）“四個平臺”后，大部分在從事環保以外的鎮（街道）其他工作，打擊企業違法排污等執法主業的力量不足。

2021年工作要點

2021年是“十四五”開局、開啟現代化建設新征程、具有特殊重要性的一年，是落實國家戰略、深度融入長三角一體化發展的關鍵之年，是嘉興加快融入“雙循環”、構建新發展格局的第一年。全市生態環境系統將持續深入踐行習近平生態文明思想，以加快打造“江南美窗口”、確保創成國家生態文明建設示范市為總目標，持續做好生態環境突出問題整改，努力改善生態環境質量，積極推進生態環境領域治理體系和治理能力現代化，不斷擦亮秀水泱泱為基底的生態綠色，以優異的生態環境成績慶祝建黨100周年。

一、主要目標

確保創成國家生態文明建設示范市；到2021年底，地表水市控I-III類水質斷面比例達到85%以上，省控I-III類水質斷面比例達到89%，縣級以上集中式飲用水水源地水質保持100%達標；設區城市PM2.5年均濃度達到32微克/立方米，全市平均環境空氣優良率保持88%以上；完成首批省級“無廢城市”建設評估申報，一般工業固體廢物綜合利用率達到96%以上；受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到93%以上；完成省下達的主要污染物和碳排放強度下降任務；生態環境公眾滿意度總分穩中有進；確保不發生因環境污染引發的重大群體性事件。

二、主要工作舉措

（一）生態示范再升級，深入推進全域美麗嘉興

1. 持續推進美麗嘉興建設。編制新時代美麗嘉興建設規劃綱要，出臺生態環境保護“十四五”規劃文本。積極配合市美麗辦做好美麗嘉興建設任務書編制、美麗浙江生態環境條線任務指標調度和落實工作。全力配合創建國家級生態文明建設示范市，高質量完成指標任務，指導平湖市、桐鄉市成功創建省級生態文明建設示范市，幫助南湖區、秀洲區完成省級生態文明建設示范市創建申報。

2. 持續推動一體化示范區建設。開展生態環境保護執法監管試點改革，實現聯合監管、應急處置、行政執法一體化。配合制訂水生態質量評價指標體系，統一太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”等主要水體生態環境標準。加強交界區域大氣污染協同治理，改善交界區域大氣環境質量。深化太浦河飲用水應急監測及數據共享，推進環境應急統一聯動監測。

3.持續推進總量減排和排污權交易工作。開展“十四五”四項主要污染物的總量減排潛力測算，編制我市“十四五”總量減排綜合工作方案。全市開展“十四五”初始排污權核定，制定有償使用費征收標準，開展有償使用費征收工作。完善排污權儲備調配機制，結合環境質量情況對各地進行差別化獎勵。將全市排污權有償使用和交易范圍的工業企業納入省排污權交易網絡平臺進行統一管理。

4. 開展“碳達峰、碳中和”專項行動。編制完成《嘉興市“十四五”應對氣候變化規劃》，啟動二氧化碳排放達峰行動方案編制。強化應對氣候變化能力建設，編制嘉興市溫室氣體排放清單，做好企業碳排放核查工作。落實碳排放權交易管理辦法（試行），指導督促納入全國碳排放市場交易企業做好碳排放權履約工作。

（二）碧水提升再升級，繼續實施水污染防治行動

5. 縱深開展治水行動。加快實施南湖水質提升工程，力爭到2021年7月，湖體透明度達到1米，沉水植物覆蓋率30%。在全市工業園區（工業集聚區）完成“污水零直排區”建設基礎上，開展“回頭看”行動，通過園區自查、縣（市、區）互查、問題整治等工作，提升“污水零直排區”品質。

6. 加強水源保護。健全水源保護區巡查、執法監管體系，確保飲用水水源地水質主要污染物指標穩定達標。運用無人機、無人船等科技手段開展水污染源排查，運用元素追蹤等技術分析水污染來源。

7. 持續實施長江保護修復攻堅戰。完成省級以上工業園區集中廢水處理設施專項整治、十大行業工業企業達標排放整治、入河排污口規范化建設等長江保護修復攻堅戰重點任務。依據省廳生態修復和生物多樣性保護五年行動計劃，實施河道緩沖帶“綠線”劃分，建設水下森林，岸上濕地、喬灌草種植等水岸一體的生態修復工程。

（三）藍天保衛再升級，深入推進空氣質量提升行動。

8. 持續推進工業廢氣治理。大力推進VOCs原輔材料替代和末端廢氣治理，實施VOCs全過程綜合整治；開展新一輪90個重點項目整治驗收，深化重點區域臭氣廢氣整治；實施水泥等重點行業超低排放改造，開展17個爐窯治理項目，全面鞏固前期工業爐窯治理成果。

9. 開展專項治理攻堅行動。開展夏秋季O3污染防治、秋冬季PM2.5污染防治兩大攻堅行動。出臺《嘉興市臭氧污染防治三年攻堅行動方案（2021-2023年）》，實施O3污染防治“3520”行動。在建黨百年、世界互聯網大會、中國國際進口博覽會等重大活動期間，做好環境空氣質量改善工作。

10. 持續推進柴油貨車治理。持續淘汰老舊柴油貨車，加快推進重型柴油車OBD安裝聯網。加大路查路檢、入戶抽測頻次，嚴格執行I/M制度，確保超標車輛及時有效治理。推進縣（市）非道機械禁用區劃定及編碼登記。

11. 持續推進治氣能力提升。利用VOCs走航等科技手段，提升VOCs監測和大氣預測預警能力。引導機動車檢驗機構合理配置檢測線，合理發展汽車排放性能維修站。配齊便攜式PID等執法設備，加大執法檢查力度，提升現場執法效能。

（四）凈土持久再升級，深入開展土壤污染防治行動。

12. 加強土壤污染源頭防控。全面落實《土壤污染防治法》，加大法律宣傳培訓力度，加強企業、農業生產主體的責任落實。強化企業關停過程污染防治監管，進一步完善生態環境和經信等相關部門的信息共享聯動機制，實現監管關口前移。

13. 加強土壤污染過程防控。深入開展土壤污染狀況詳查，全面掌握底數，加強分級分類管控和精準防治。督促重點監控企業開展企業用地土壤環境自行監測，并依法公開相關信息。建立完善的農產品追溯體系，進一步強化農產品安全責任追究。

14. 加強土壤污染末端防控。開展污染地塊治理修復，積極爭取上級耕地質量提升項目，提升耕地質量水平。持續提升生態環境基礎設施處置項目建設水平，確保各類污染物得到科學處置和綜合利用，切實減少土壤污染。

（五）清廢攻堅再升級，深入開展固廢污染防治行動。

15. 爭創首批浙江省級“無廢城市”試點城市。全域創建“無廢城市”，力爭到2021年底前完成首批省級“無廢城市”建設評估申報，爭創試點城市，實現產廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監管無盲區、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味，形成可推廣、可復制的嘉興經驗，打造“無廢”強市。

16. 持續推進規范化管理考核制度。以新《固廢法》實施為契機，修訂管理文件、評價辦法，進一步強化我市一般工業固廢處置全過程監管。以省危險廢物規范化考核為基礎，加強管理要求、評分標準、結果運用，切實把規范化管理落實在日常監管、企業檢查和評價體系中。

（六）督查監管再升級，切實維護生態環境安全

17. 高效率推進生態環保督察整改。緊盯整改時限、措施和要求，全面整改完成第一輪中央、省生態環保督察剩余5項反饋問題；制定并實施第二輪中央生態環保督察嘉興市整改方案，全面完成235件信訪件整改銷號。圍繞中央、省生態環保督察交辦問題和國家長江經濟帶生態環境警示片披露問題，實施信訪件紅黃綠碼管理。

18. 常態化開展市級督查排查。組織市級督查組，采取“四不兩直”方式，常態化開展現場監督檢查。組建市巡查組，挑選兩個縣（市、區）的部分鎮（街道），針對重點問題整改、重點工作部署落實、區域生態環境質量改善及生態環境保護責任落實等情況開展督導，書面反饋并逐項跟蹤整改到位。

19. 高強度打擊環境違法行為。全面推進高壓執法、規范執法、陽光執法，深入開展“藍天”“碧水”“清廢”等各類專項執法行動，開展好環境污染問題排查見底百日攻堅執法專項行動。深化示范司法協作機制，構建示范區聯動執法新模式。著力強化環評事中事后監管，重點加大對批建不符等弄虛作假行為的懲戒力度。

20. 嚴措施守牢環境安全底線。加強生態保護紅線監管，開展“綠盾”自然保護地聯合監管行動，嚴厲打擊違法擠占生態空間行為。深化生態環境損害賠償，推動生態環境修復治理。加強環境信訪調處和矛盾糾紛排查化解。持續推進輻射安全監管體系和監管能力建設，強化監管力度。

21. 強機制完善環境風險防控。大力提升全市環境應急能力建設水平，參照全國地級市二級建設要求，建成一支裝備精良、業務精通、技術精湛的環境應急處置隊伍。建設完善并使用好有毒有害預警體系平臺，加強應急演練，完善區域和部門間協調聯動，提升現場處置能力。

（七）法治智治再升級，切實提升生態環境治理能力

22. 建立生態環境治理現代化制度體系。根據《浙江省省直有關單位生態環境保護責任清單》，制定細化《嘉興市有關單位生態環境保護責任清單》。提請市委市政府出臺《關于加快推進環境治理體系和治理能力現代化 夯實“五彩嘉興”生態綠色基底的實施意見》，加快健全七大環境治理體系，提升七大環境治理能力。加快推進《嘉興市污染源自動監控管理辦法》地方立法，積極探索非現場執法，將在線監控數據應用到執法證據。

23. 著力提升環境信息化水平。加快生態環境保護綜合協同管理應用建設，制定完善“一圖·一碼·一指數”評價指標體系，豐富場景應用，打造治理能力現代化的“嘉興樣板”。升級污染源在線監控平臺，輻射安全信息化監控平臺、涉VOC企業污染治理設施用電監控平臺、污染源可視化監管平臺等，全方位提升我市生態環境智慧化監管水平。

24. 著力完善環境監測體系。組織實施“十四五”國家地下水環境監測評價，推進重點監控企業地下水水質監測。做好省級生態環境質量監測事權上收工作，完成省控地表水水質自動監測站建設、飲用水水源地水質自動監測站設備更新任務。加強企業自行監測監管，建立健全環境監測數據保障責任體系。開展生態環境監測機構及重點排污單位專項檢查，深化跨部門“雙隨機”檢查，規范第三方機構監測行為。

25. 著力提升生態環保依法行政能力。通過全年、全員、全過程實戰練兵，進一步強化人員素質和機構制度建設，培養一批我市生態環境執法業務能手。開展執法案卷評查，切實提高案卷制作水平。深入推進綜合行政執法改革，加強隊伍規范化建設。

26. 著力深化公眾參與嘉興模式。強化部門聯動，以年齡段為脈絡，策劃不同的公眾參與形式，全方位建立生態環境全民行動體系。繪制便民生態地圖、做好群眾宣教，解決群眾生態環境疑問、普及環保知識，提升群眾環保意識。

（八）改革創新再升級，切實優化生態環境行政能力

27. 探索“區域環評+環境標準”改革擴面。橫向上，探索改革向高質量編制規劃環評的小微園區、縣級園區擴面；縱向上，探索小微園區、特色小鎮或產業特色明顯的縣級園區開展正面清單準入，進一步引導園區做強做大特色產業，對列入正面清單的項目均實行承諾備案改革。以政府為主導，在小微園區試點固廢、廢水治理“綠島”工程，強化污染管控，減輕小微企業負擔。

28. 探索排污許可與建設項目環評有效銜接。探索實現項目環評等級與排污許可證管理等級相協調。強化項目環評審批到排污許可證發放中間的過程監管，堅持排污許可證核發與建設項目承諾內容核查并行，進一步突出排污許可管理的核心地位。

29. 推進生態環境損害賠償制度改革。制定生態環境損害賠償有關磋商、鑒定評估、資金使用管理等配套實施辦法，不斷完善生態環境損害賠償制度體系。聯合公檢法司等部門深入構建協作機制，完成生態環境損害賠償磋商與檢察公益訴訟的有效銜接。完成省下達的案例實踐考核任務，開展典型案例評審與宣傳。

30. 探索基層生態環境保護管理機構改革。落實監測監察執法垂直管理制度改革要求，將下沉鎮（街道）“四個平臺”的生態環境執法人員隨同級生態環境部門一并上收至市生態環境局。配強鎮（街道）生態環境監管力量，推動屬地配強鎮（街道）生態環境辦公室、生態環境綜合執法分隊等治理和監管機構，夯實“最后一公里”管理基礎。

（九）環保服務再升級，高水平助推企業綠色發展

31. 優化環評“領跑者”制度。進一步完善“領跑者”制度和環評機構管理考核辦法。加大環評質量考核權重，加大環評文件抽查復核力度，嚴厲打擊環評弄虛作假行為，發現一起、查處一起、曝光一起。強化考核結果應用，完善守信激勵和失信懲戒機制，進一步規范環評中介市場。

32. 增強服務企業技術力量。組織開展專項環保咨詢服務活動，幫助企業解決實際困難。持續培育壯大一批擁有較高水平和技術實力的本地化第三方技術力量。鼓勵全市各鎮（街道）引入第三方技術力量協助開展環保管理，努力實現“環保管家”全覆蓋。適時組建成立全市環評行業協會，探索建立“環保管家”自律服務組織。

33. 強化生態環保有效投資。圍繞環境治理重點區域和重點領域，加強指導各地謀劃申報投資項目，爭取各級財政資金支持，為持續改善生態環境提供保障。

34. 高標準、高水平、高效率開展“三服務”。進一步發揮“網格連心、組團服務”重要載體平臺作用，緊扣“綜合集成、分類攻堅、精準高效、數字賦能”，形成閉環式全程服務、體系化聯動服務、滴灌式精準服務、主動式推送服務。堅持領導干部蹲點調研、聯系服務、領辦包干等制度。

（十）隊伍建設再升級，全力打造生態環保鐵軍

35. 全面加強政治建設。扎實開展黨史學習教育，堅持以黨的政治建設為統領，完善落實局黨組會議“第一議題”制度，發揮黨支部、共青團組織作用，利用“嘉興環保論壇”、《悅讀》期刊、微型黨課比賽等多形式 強化黨性教育。

36. 全面加強組織建設。貫徹執行《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，嚴肅“三會一課”、主題黨日、民主評議、組織生活會等黨內政治生活，推進支部標準化、規范化建設。落實好黨組書記抓基層黨建述職評議考核，完善基層黨組織考核體系，加強對全系統支部書記、黨務紀檢干部培訓，提高黨建紀檢工作水平。

37. 全面加強作風建設。深化“鑄造生態環保鐵軍、建設清廉生態環保”六大行動和“建設清廉機關、創建模范機關”活動，健全黨風廉政建設專項檢查制度，推進效能督查、“八小時以外”監督檢查常態化，嚴厲查處頂風違紀行為。充分運用典型案例、廉政教育基地等開展警示教育，動態開展崗位廉政風險排查，從源頭做好防控。