2023年工作要點

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規劃實施的關鍵之年，是嘉興貫徹省黨代會精神、打造長三角城市群重要中心城市的全面啟動之年，也是“八八戰略”實施20周年和嘉興撤地建市40周年。全市生態環境系統將認真貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實施“生態立市”戰略，推動國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和全國水生態修復試點城市建設，全面打響“1726”污染防治攻堅行動，全力打造生態文明高地。

一、主要目標

協同推進降碳、減污、擴綠、增長，省控以上斷面Ⅲ類水占比達到100%，飲用水水源地水質達標率保持100%；設區城市PM2.5濃度達到26微克/立方米及以下，臭氧濃度穩中有降，空氣優良率持續提升，全市域達到“清新空氣示范區”申報條件；重點建設用地安全利用率達到95%以上；生態環境公眾滿意度穩中有升；不發生較大及以上環境突發事件。

二、主要工作舉措

（一）打好污染防治攻堅戰，鞏固提升生態文明建設成果。

1.打好碧水提升戰。加強重點斷面管控，組織對水質較差、水質不穩定、汛期污染強度較大的縣控以上斷面開展走航排查分析，實施“一點一策”回頭看,對突出問題邀請專家開展幫扶指導。推進全域“污水零直排區”建設，倒逼園區污水基礎設施提質增效，力爭2個以上標桿園區進入省級培育名單。深入推進碧水繞城、繞鎮、繞村行動，全力推動國家水生態修復試點城市建設，推動《嘉興市平原河網水生態修復技術導則（試行）》應用與深化，加快謀劃實施優質水生態修復項目，完成全國水生態修復試點總體方案編制，爭取2個以上省級水生態修復樣板工程；積極構建“水下森林”系統，建設碧水河道340公里、生態緩沖帶20公里；推進九水水環境生態修復一期工程，落實南湖生態修復工程運維項目。加強入海入河排污口排查整治，完成全市排污口和城鎮雨洪排口排查，開展“一口一策”分類整治。深化近岸海域污染治理，對4條入海河流（溪閘）開展“一河一策”治理，開展入海斷面總氮通量監測。加強飲用水水源地基礎設施建設，加快推進嘉興市區、海寧市飲用水源地濕地提升改造，提升應對藍藻孳生等突發事件應急處置能力，全面建立飲用水水源地水質生物預警監測系統，切實保障飲水安全。

2.推進藍天保衛戰。強化工業領域廢氣整治，開展清新園區建設，推動園區大氣環境管理能力持續提升，2023年底前2個達到建成標準。在確保3家平板玻璃企業NOx穩定達到300毫克/立方米的基礎上，進一步推進磚瓦、玻璃等行業工業爐窯提標減排。積極開展重點行業企業大氣污染防治績效評級升級行動，確保2023年8月底前獲評A、B級和引領性的企業達到8%，保持全省前列。開展臭氧污染防治攻堅，全面排查重點行業含VOCs原輔材料使用情況，指導企業開展低VOCs原輔材料源頭替代，梳理一批高VOCs低產出企業名錄并重點倒逼騰退。積極推進建設涉VOCs“綠島”項目，規劃實施1萬噸/年的活性炭集中再生設施，推進活性炭吸附工藝規范使用、處置。加快推進治理設施改造提升，有序推進光催、光氧、等離子等廢氣低效設施淘汰或升級改造，開展高效處理企業排查檢查，對收集不到位、運維不到位的，及時督促停產整改。強化柴油貨車專項整治，加快推進老舊車輛、非道路移動機械淘汰和新能源替代，將國1及15年以上老舊叉車淘汰納入考核任務，分三年實現基本淘汰。開展噪聲功能區評估，覆蓋轄區內全部縣級及以上城市，做好國家聲環境質量自動監測站點布設、調整工作。高質量完成噪聲污染專項治理，確保切實解決一批長期困擾群眾的噪聲污染重點問題。

3.打好清廢攻堅戰。對標國家級“無廢城市”建設先進市、省級高星級“無廢城市”建設要求，推進全域“無廢城市”建設，確保5個縣（市、區）通過省級“無廢城市”建設評估，培育“無廢細胞”200個以上。強化工業固廢管理，根據“排放清潔、技術先進、運行安全、管理規范、外觀美麗”要求，淘汰一批落后項目，打造一批標桿企業，全力推進經營單位提升改造和迭代升級。開展工業固體廢物規范化管理考核體系試點研究，在原有危險廢物規范化考核基礎上，對照工業固廢產生、貯存、運輸、利用、處置等各個環節，制定相應管理指標和考核方案，強化提升工業固廢規范化管理水平。

4.打好凈土持久戰。開展健康土壤行動，持續跟進污染地塊修復，建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄及開發利用負面清單，確保污染地塊安全利用率繼續維持在100%；開展全程土壤調查質控，完善并落實建設用地土壤污染調查質控制度，加強土壤流通監管，建立土壤檔案，確保全周期證據鏈。開展“土郎中”專項服務工作，充分發揮專家優勢，加強土壤、固廢、地下水污染源頭防控，簡化流程、減輕費用、降低風險、優化服務，減輕服務對象主體負擔。

（二）系統推進減污降碳協同，加快發展方式綠色轉型。

5.深化協同增效。以全國低碳試點城市為基礎，爭創省級工業型減污降碳協同創新城市，印發《嘉興市減污降碳協同創新城市建設實施方案》，發布嘉興市減污降碳協同指數，探索破解碳排放要素制約路徑。推動重點園區、重點行業開展減污降碳協同創新試點和標桿項目建設，全年新增省級減污降碳協同園區3個、標桿項目20個以上，打造多層級低（零）碳試點示范，形成各具特色的典型做法和有效模式，實現多層面、多領域減污降碳協同。推動碳普惠交易試點建設，成立碳普惠交易試點建設工作領導小組，建立碳普惠運營管理中心和核證中心，開發交通領域、減污降碳領域等一批碳普惠方法學，更好引導我市企業和公眾自愿參與碳減排活動，推動能耗“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。

6.加強源頭管控。突出主要領域、重點行業和關鍵環節，持續助推“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”專項行動，大力開展高耗能企業整治提升，以“兩高”行業為主導產業的園區探索開展規劃環評增加碳排放情況與減排潛力分析，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。加強減污降碳集成技術研發應用，統籌水、氣、固廢、溫室氣體等多領域減排要求，優化治理目標、治理工藝和技術路線，強化多污染物與溫室氣體協同控制，增強污染防治與碳排放治理的協調性。

7.強化要素保障。深化嘉興市排污權有償使用和交易政策、制度評估，加快推進揮發性有機物排污權交易試點，實施揮發性有機物排污權政府儲備制度，建立存量、增量企業收費標準，強化排污企業源頭管控。出臺《嘉興市關于推進跨區域排污權交易工作的指導意見》《嘉興市跨區域排污權交易程序規定（試行）》，破除地方保護和市場分割瓶頸，打通跨縣（市、區）排污權交易通道，探索長三角一體化示范區排污權交易，激發排污權交易市場活力。

（三）深化推進改革攻堅，加快健全現代環境治理體系。

8.助力經濟穩進提質。提升生態保護與環境治理能力，緊抓項目推進、項目入庫和項目儲備，對今后三年的投資項目進行再排摸再梳理，形成生態環境治理投資項目庫，完善生態環境治理投資項目庫，爭取實現EOD項目申報成功零突破。持續優化營商環境，加快“區域環評+環境標準”制度改革提質擴面，港區、平湖等地試點碳排放評價全覆蓋，創新建設項目環評、能評“雙評合一”改革，實行“同步受理、合并審查（評審）、并聯審批”的聯合審查機制。推進共享污染治理設施（綠島）改革，在全省率先試點以政府或國資為主導的共享模式。全力支持海鹽核技術產業園建設，服務好同位素等新興產業項目審批，積極爭取省級政策支持，引導培育核技術行業龍頭企業。建立健全社會環境監測機構監管與服務體系，深化“守信激勵，失信懲戒”機制，打擊遏制弄虛作假行為，持續提升管理服務水平。推行包容審慎監管，繼續實施生態環境正面清單和輕微行為免罰清單制度，有效減輕企業負擔。

9.抓實數字化改革。加快“兩高”行業減污降碳協同管理應用場景建設，迭代升級“煤樣一鏈管”平臺，逐步將水泥、鋼鐵行業納入其中，接入CO2在線監測數據，強化發電行業重點排放單位碳市場清繳履約監管，夯實碳市場交易數據基礎。建成嘉興市大氣環境精準監測分析創新應用，全力提高大氣預警預報能力，高效完成亞運會、互聯網大會等重大活動期間環境質量保障任務。升級“環保智管服”（“環保e企管”）應用，深化迭代問題智能感知模塊,構建企業日常監管閉環機制、服務惠企提醒機制等為一體的監管服務體系。開展工業園區碳排放監測國家試點工作，著力提升碳監測能力。推動“浙里輻安”試點應用建設，全面完成工業企業固定放射源自動監控建設，構建優化移動放射源轉入、出入庫、作業和轉出全過程“一件事”監管體系。創新建設環評報告智能核查系統，有效解決環評報告核查耗時長、成本高、覆蓋比例低的問題，幫助基層及管理部門降本增效，整體提升環評報告質量，全面降低審批風險和環境風險。

10.加強生物多樣性保護。穩步提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，提請市政府成立嘉興市生物多樣性保護工作委員會，明確各市級部門工作職責。編制發布《嘉興市生物多樣性保護戰略與行動計劃（2023-2025年）》《關于加強生物多樣性保護的實施方案（2023-2025年）》。全面啟動全市域生物多樣性監測網絡重點監測區域點位建設。加快生物多樣性體驗地建設，全力打造12個生物多樣性體驗地，其中今年擬建成4個并力爭創建省級體驗地。積極爭取浙江省生物多樣性保護公眾端平臺項目試點，召開長三角生物多樣性保護專題論壇。強化自然保護地監管，開展“綠盾2023”自然保護地強化監管專項行動。加快推進生態環境損害賠償制度改革擴面，探索開展生態環境損害賠償一體化改革試點，推動資源環境行政執法與生態環境損害賠償有效銜接。

（四）重點聚焦督察問題整改，堅決守牢環境安全底線。

11.加強環境風險防控能力。持續開展生態環境大排查、大整治、大曝光行動，不斷深化“三大十招”問題發現機制，實現生態環境問題應查盡查、應改盡改，有效解決“發現不了問題”的問題。推動化工園區事故廢水防控體系建設全省首地全覆蓋，杜絕重特大化工園區水污染事故發生。加強環境應急處置能力建設，從嚴抓好輻射安全監管，開展輻射安全隱患大排查大整治，重點對涉源單位、二類射線裝置單位及移動探傷作業集聚區進行全面排查，確保年度較大以上突發環境事件零發生。深化矛盾糾紛排查，確保問題發現在早、防范在先、處置在小；持續開展領導包案工作，對信訪積案、重點問題開展攻堅，切實解決群眾關切問題；強化亞運會等重點時段維穩保障，確保不發生影響生態環境平安穩定的突發信訪事項。

12.扎實推進生態環保督察整改。緊抓中央、省委生態環境保護督察、長江經濟帶生態環境警示片等反饋問題整改，實行清單式管理、跟蹤式推動、銷號式督查，確保各項整改措施落地見效。深化省委“七張問題清單”抓落實機制，進一步健全重大生態環保督察問題準入、整改、辦結銷號制度，嚴格落實清單指數“紅黃綠碼”動態管理，壓實屬地、部門、條線問題排查和整改主體責任，力爭全省排名保持前列。加大整改成果運用，指導各地總結先進經驗、管用機制、提煉整改成效，充分發揮正面典型示范引領作用；結合媒體曝光、督辦交辦等情況，認真梳理反面警示案例，強化警示震懾作用，防止“一地復發、異地重發”。積極做好第二輪省委生態環保例行督察迎檢工作，加大對上對下溝通和協調保障力度，確保工作安排到位、責任壓實到位、現場準備到位，牢牢守住不被曝光底線。全面啟動13個重點行業污染整治，實施整治工作“揭榜掛帥”，科學編制方案，健全長效機制，形成可推廣、可復制、可借鑒的“嘉興經驗”。

13.持續保持執法高壓態勢。圍繞大氣、水、固體廢物等要素，對重點區域、重點行業等組織開展執法專項檢查，深入開展第三方環保服務機構弄虛作假問題等專項整治行動，嚴厲打擊環境違法行為。科學制定排污許可執行情況檢查事項表單，全面推行以排污許可證載明事項為重點的清單式執法檢查模式。推動環境執法層級向縣、鎮兩級下移，按照“本級+中心分隊”模式，全面理順縣、鎮執法機構運行管理模式。組織市級執法技能比武，通過夜學夜查、技能比武、實戰練兵等方式，全面提升執法業務能力，遴選業務尖兵參加全省比武。建立并落實辦案人員自查、案審員審查、市級執法隊復查、全市交叉評查“四級”審查機制，嚴把案件辦理質量關。

（五）深入推進黨風廉政建設，全面打造良好政治生態。

14.加強政治能力建設。以黨的政治建設為統領，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到實際工作中、體現到一言一行上。嚴格落實“第一議題”制度，把黨的絕對領導落實到生態環境工作的各方面、全過程，把講政治的要求融入到每一項具體工作中，確保各項決策部署在生態環境領域落地落細落實。加強政治機關意識教育，引導黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強對黨忠誠教育和黨性教育，開展“六個一”紅船組織生活和“對黨忠誠、知行合一”等主題黨日活動，引導黨員干部鑄牢對黨絕對忠誠的政治品格。

15.加強干部隊伍建設。深入開展“賽馬比拼·實干爭先”和“短板再梳理、隊伍再提升”活動，厘清生態環境工作和隊伍“一本賬”，針對性補齊短板問題，強化結果運用，推動隊伍能力變革提升，營造比學趕超、爭先進位的良好氛圍。加強干部梯隊建設，啟動年輕干部練兵賦能計劃，持續保持高層次人才引進培養力度，優化優秀年輕干部儲備庫。健全完善與縣（市、區）黨委、組織部門的溝通交流機制，制定出臺縣級分局領導班子和領導干部雙重管理細則，著力提升縣（市、區）分局領導班子成員中轉業干部和35歲左右年輕干部占比。深入推進“大綜合一體化”行政執法改革，統一執法隊伍管理模式，進一步完善監測監察重點管理機制。

16.加強清廉環保建設。堅持嚴管厚愛相結合，弘揚唯實惟先、善作善成的團隊文化，激勵生態環保鐵軍履職盡責、擔當作為。制定出臺《關于縱深推進清廉生態環保建設的實施意見》，召開全市生態環境系統清廉生態環保建設工作推進會議，扎實開展環評審批、土固管理、執法監管、環保督察、資金監管、環境監測、選人用人等七大領域的清廉建設工作。堅持把“三不腐”一體推進作為清廉機關的著力點和落腳點，通過“以案促治”等形式，經常性開展廉潔警示教育。堅持把防范利益沖突工作作為清廉環保建設的重要內容，持續開展防范利益沖突動態核查，建立親清政商關系“三張清單”。常態化開展正風肅紀檢查，深化運用好監督執紀“四種形態”特別是第一、二種形態，把權力納入陽光的運行軌道。