一、制定背景

為深入貫徹《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》《環(huán)保e企管建設(shè)應(yīng)用管理辦法（試行）》《嘉興市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于修訂護(hù)航經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì) 助力企業(yè)紓困解難若干措施的通知》等，進(jìn)一步規(guī)范從重、從輕與減輕的行政處罰裁量工作，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，嘉興市生態(tài)環(huán)境局在《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》“裁量表”基礎(chǔ)上，對(duì)從重、從輕與減輕處罰進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)范約束裁量權(quán)的行使,避免行政處罰的隨意性和“同案不同罰”現(xiàn)象,最大限度減少人為干預(yù)。

二、主要內(nèi)容

（一）從重處罰的8種情形：一是列入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單且尚未修復(fù)的。二是引發(fā)重大社會(huì)輿情、上級(jí)機(jī)關(guān)督辦或重點(diǎn)交辦、市級(jí)以上主流媒體曝光（主動(dòng)曝光典型案例除外），且造成不良社會(huì)影響的。三是生態(tài)環(huán)境違法行為導(dǎo)致較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或跨縣域及以上生態(tài)環(huán)境污染的。四是跨地市非法處置、利用、傾倒固體廢物的。五是重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物的。六是在案件查處過(guò)程中拒不配合，干擾、阻撓調(diào)查取證，或?qū)?zhí)法人員、舉報(bào)人、證人進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的（適用“裁量表”4-1和4-2除外）。七是調(diào)查期間故意提供虛假證據(jù)或證明材料的（適用“裁量表”4-3除外）。八是具有除以上和“裁量表”外其他從重處罰情形的。

（二）從輕處罰的11種情形：一是屬于間接排放水污染物的超標(biāo)排放行為的（含排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，但第一類污染物或有毒有害物質(zhì)超標(biāo)除外）。二是通過(guò)積極整改，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的。三是超標(biāo)排放行為中廢水、廢氣排放量較少的（超標(biāo)因子含第一類污染物或有毒有害污染物質(zhì)除外）：廢水排放量較少指排污許可證載明的生產(chǎn)廢水排放量或?qū)嶋H生產(chǎn)廢水排水量少于1500噸/年，廢氣排放量較少指有組織生產(chǎn)廢氣排放量小于500立方米/小時(shí)。四是廠（場(chǎng)）界噪聲超標(biāo)排放，不涉及噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，且無(wú)群眾噪聲投訴的。五是屬于微型企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的個(gè)體工商戶或自然人，且非環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位，尚未造成明顯不良影響的。六是工業(yè)污水處理廠或城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水水質(zhì)濃度超標(biāo)，已采取一定減輕危害后果的措施，出水水質(zhì)仍超標(biāo)的。七是向生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢舉尚未掌握的他人生態(tài)環(huán)境違法行為，并提供有效線索、證據(jù)，經(jīng)查證屬實(shí)的，或有其他立功表現(xiàn)的。八是當(dāng)事人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)，或主動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)并達(dá)到相關(guān)要求的。九是通過(guò)環(huán)保e企管平臺(tái)學(xué)法獲得的有效剩余積分在200分以上的（至案發(fā)時(shí)，僅適用排污單位）。十是當(dāng)事人在案件調(diào)查階段主動(dòng)出具認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰承諾書(shū)，并認(rèn)真落實(shí)本條第（二）項(xiàng)的。十一是具有除以上和“裁量表”外其他從輕處罰情形的。

（三）減輕處罰的6種情形：一是當(dāng)事人主動(dòng)向生態(tài)環(huán)境等部門(mén)供述尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為，積極配合調(diào)查取證，且未造成污染環(huán)境后果的。二是已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有生態(tài)環(huán)境違法行為的。三是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有生態(tài)環(huán)境違法行為的。四是受他人脅迫或者誘騙實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為的，五是部分違法行為的危害后果輕微、主觀故意性不強(qiáng)，但罰款數(shù)額明顯高于同類型其他違法行為的。六是具有其他減輕處罰情形的。

（四）同時(shí)符合從重、從輕、減輕中的多種情形的處理方式以及不得從輕、減輕處罰的特殊情形。

三、主要特點(diǎn)

一是首創(chuàng)認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從輕處罰。全省率先實(shí)施認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從輕處罰規(guī)定，違法當(dāng)事人在調(diào)查階段主動(dòng)承認(rèn)違法事實(shí)、簽署認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰承諾書(shū)，并積極整改和配合調(diào)查取證的，將按照法定罰款上限的8%減少罰款數(shù)額，實(shí)現(xiàn)企業(yè)得實(shí)惠、效率得提升、環(huán)境得保障的“三贏”局面。

二是推行學(xué)法積分抵扣罰款。全省首個(gè)將學(xué)法積分抵扣罰款寫(xiě)入地市級(jí)行政處罰裁量基準(zhǔn)。排污單位至案發(fā)前在“環(huán)保e企管”平臺(tái)的學(xué)法積分達(dá)到200分以上，每滿200分可按法定罰款上限的1%抵扣，最高不超過(guò)5%，進(jìn)一步提高排污單位主動(dòng)學(xué)法積極性，有效提升環(huán)保意識(shí)和法治意識(shí)，避免環(huán)境違法行為發(fā)生。

三是試行違法行為減輕處罰。規(guī)定6種減輕處罰情形和6種不得從輕減輕處罰的情形，針對(duì)部分法律條款罰款額起點(diǎn)較高的處罰事項(xiàng)，對(duì)廠區(qū)內(nèi)擅自堆放少量危險(xiǎn)廢物、個(gè)人無(wú)證收集少量危險(xiǎn)廢物等主觀故意不強(qiáng)和環(huán)境危害不大的行為，在符合一定條件的情況下，可在法定最低限額以下作出處罰決定，做到“合法又合理”。

四、關(guān)鍵詞詮釋

1.行政處罰：行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

2.環(huán)保e企管：生態(tài)環(huán)境部門(mén)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為識(shí)別碼建立的智能化監(jiān)管與服務(wù)場(chǎng)景。

五、施行時(shí)間

自2023年7月1日起施行。

六、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：嘉興市生態(tài)環(huán)境局

解讀人：政策法規(guī)與宣教處

聯(lián)系電話：0573-82159510