《嘉興市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)<嘉興市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新方案>的通知》(嘉環(huán)發(fā)〔2024〕39號）,以下簡稱《更新方案》）已印發(fā)，現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動，對于推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。2020年8月，嘉興市印發(fā)《嘉興市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》。近年來，隨著各類“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的發(fā)布，嘉興市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和資源利用目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生變化，節(jié)能減排、綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)政策文件也對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新要求，現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求已無法為戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評落地以及項(xiàng)目環(huán)評管理提供精準(zhǔn)支撐。按照生態(tài)環(huán)境部、浙江省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)工作部署，嘉興市開展了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案動態(tài)更新工作，現(xiàn)已形成《更新方案》文本及系列成果。

二、主要內(nèi)容

生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)方案包含生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。通過編制生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的約束落實(shí)到生態(tài)環(huán)境管控單元，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境管控單元特征提出針對性的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

（一）生態(tài)環(huán)境管控單元劃定情況

生態(tài)環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類。《更新方案》共劃定嘉興市陸域環(huán)境管控單元169個、海域環(huán)境管控單元4個。其中：

陸域優(yōu)先保護(hù)單元47個，面積占比16.41%。主要為北部濕地區(qū)域、東部和南部生物多樣性保護(hù)區(qū)域、各飲用水水源地保護(hù)區(qū)域以及其他生態(tài)功能較重要的地區(qū)，優(yōu)先保護(hù)單元以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。

陸域重點(diǎn)管控單元115個，細(xì)分為57個產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)管控單元和58個城鎮(zhèn)生活重點(diǎn)管控單元，面積占比分別為17.73%和14.37%。重點(diǎn)管控單元主要為工業(yè)發(fā)展集中區(qū)域和城鎮(zhèn)建設(shè)集中區(qū)域，需要優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率。

陸域一般管控單元7個，面積占比51.49%。一般管控單元為優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域，需落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求。

近岸海域優(yōu)先保護(hù)單元2個，重點(diǎn)管控單元2個，分別占嘉興市所轄近岸海域面積的27.73%、72.27%。

（二）差別化管控措施要求

《更新方案》提出了嘉興市總體準(zhǔn)入清單，優(yōu)先保護(hù)類、重點(diǎn)管控類和一般管控類生態(tài)環(huán)境管控單元分類準(zhǔn)入清單，以及市區(qū)各生態(tài)環(huán)境管控單元的準(zhǔn)入清單，實(shí)施差別化管控。管控要求充分體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、以人為本、高效發(fā)展的管理理念，主要從空間布局指引、污染排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)效率要求等方面進(jìn)行細(xì)化。

優(yōu)先保護(hù)單元：重點(diǎn)突出對區(qū)域生態(tài)功能的保護(hù)，涉及生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域，嚴(yán)格按照國家和省生態(tài)保護(hù)紅線管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控，確保生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)“生態(tài)功能不降低，面積不減少，性質(zhì)不改變”。其他保護(hù)區(qū)域按照限制開發(fā)區(qū)域管理，禁止新建、擴(kuò)建三類工業(yè)項(xiàng)目，禁止新建涉及一類重金屬、重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物、持久性有機(jī)污染物排放的二類工業(yè)項(xiàng)目。禁止在工業(yè)功能區(qū)（包括小微園區(qū)、工業(yè)集聚點(diǎn)等）外新建其他二類工業(yè)項(xiàng)目，二類工業(yè)項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建、改建不得增加控制單元污染物排放總量。原有各種對生態(tài)環(huán)境有較大負(fù)面影響的生產(chǎn)、開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)逐步退出。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方面，要求不得損害生物多樣性維持與生境保護(hù)、水源涵養(yǎng)與飲用水源保護(hù)、營養(yǎng)物質(zhì)保持等生態(tài)服務(wù)功能；在進(jìn)行各類建設(shè)開發(fā)活動前，應(yīng)加強(qiáng)對生物多樣性影響的評估，任何開發(fā)建設(shè)活動不得破壞野生動物的重要棲息地，不得阻隔野生動物的遷徙通道。

產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)管控單元：重點(diǎn)突出區(qū)域工業(yè)集聚高效發(fā)展，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊的功能定位，實(shí)施分區(qū)差別化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，控制高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目布局范圍和總體規(guī)模。新建工業(yè)項(xiàng)目污染物排放水平要達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平，推動企業(yè)綠色低碳技術(shù)改造。重點(diǎn)行業(yè)按照規(guī)范要求開展建設(shè)項(xiàng)目碳排放評價(jià)。集聚區(qū)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施設(shè)備建設(shè)和正常運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。

城鎮(zhèn)集聚重點(diǎn)管控單元：重點(diǎn)突出人居生活環(huán)境的保護(hù)，禁止新建高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，以及涉及一類重金屬、重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物、持久性有機(jī)污染物排放等環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目。對已有的高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目改建不得增加污染物排放總量，鼓勵遷出或關(guān)閉。其他污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不高、污染物排放量不大的項(xiàng)目改建、擴(kuò)建，不得增加管控單元污染物排放總量。推動能源、工業(yè)、建筑、交通、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。依法嚴(yán)禁秸稈、垃圾等露天焚燒。嚴(yán)格控制噪聲、惡臭、油煙等污染排放較大的建設(shè)項(xiàng)目布局。

一般管控單元：重點(diǎn)突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的保護(hù)，禁止新建高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，以及涉及一類重金屬、重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物、持久性有機(jī)污染物排放等環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，對已有的高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目改建不得增加污染物排放總量并嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其他污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不高、污染物排放量不大的項(xiàng)目改建、擴(kuò)建，不得增加污染物排放總量。在集鎮(zhèn)居住商業(yè)區(qū)、耕地保護(hù)區(qū)以及工業(yè)功能區(qū)等不同的區(qū)塊之間建立防護(hù)帶。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格限制非農(nóng)項(xiàng)目占用耕地。推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同。依法嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。

此外，《方案》根據(jù)不同行業(yè)工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度，將其分為基本無污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不高、污染物排放量不大的項(xiàng)目，重污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)項(xiàng)目，即一類、二類、三類，便于在準(zhǔn)入清單中進(jìn)行對應(yīng)管控。

三、主要特點(diǎn)

一是牢守生態(tài)安全底線。結(jié)合生態(tài)紅線和自然保護(hù)地整合等方案，將秀洲區(qū)運(yùn)河灣國家濕地公園、秀洲區(qū)麟湖省級濕地公園、海鹽縣秦山濱海濕地、錢塘江重要河口（陸域部分）、海鹽縣錢江潮源省級濕地公園等生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域納入陸域優(yōu)先保護(hù)單元，將錢塘江河口（海域部分）、平湖市王盤山省級海洋公園等海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域納入近岸海域優(yōu)先保護(hù)單元。實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全屏障。

二是合理拓展發(fā)展空間。依據(jù)我市國土空間總體規(guī)劃、地方控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化新增3.01平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)管控單元面積，為我市拓展社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

三是依法依規(guī)動態(tài)更新。根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳 關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施動態(tài)調(diào)整機(jī)制。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調(diào)整。5年內(nèi)確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，在充分銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展動態(tài)更新，同時(shí)報(bào)上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

四、關(guān)鍵詞解釋

1.生態(tài)空間：指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等區(qū)域，是保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、完整性，提供生態(tài)服務(wù)功能的主要區(qū)域。

2.生態(tài)保護(hù)紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，實(shí)施嚴(yán)格管控。

3.環(huán)境質(zhì)量底線：指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。

4.資源利用上線：指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，利用自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，結(jié)合自然資源開發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量、強(qiáng)度、效率等上線管控要求。

5.生態(tài)環(huán)境管控單元：指集成生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控區(qū)域，銜接行政邊界，劃定的環(huán)境綜合管理單元。

6.生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單：指基于生態(tài)環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開發(fā)利用等方面的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

五、施行時(shí)間

本方案自2024年8月30日起施行，《嘉興市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)<嘉興市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案>的通知》（嘉環(huán)發(fā)〔2020〕66號）同時(shí)廢止。

六、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：嘉興市生態(tài)環(huán)境局

解讀人：環(huán)境影響評價(jià)與排放管理處

聯(lián)系電話：0573-82319756