一、起草背景和過程

原文件自2023年7月1日施行以來，創新認錯認罰從輕處罰、學法積分抵扣罰款、生態損害賠償減少罰款等舉措，在規范基層執法、化解行政爭議等方面上起到積極作用。隨著《長江三角洲區域生態環境行政處罰裁量規則》（以下簡稱《規則》）《浙江省行政處罰裁量權基準規定》，更加注重韌性治理和柔性執法，防治執法“一刀切”和“小過重罰”。為此，市生態環境局自2025年1月啟動修訂，在全市生態環境系統內召開座談會1次、征求意見4次，上級部門、相關市級部門和公眾征求意見各1次，召開專家論證會1次，并對相關案件進行測算分析。經集體討論決定，修訂出臺《嘉興市生態環境從輕、減輕與從重行政處罰的實施意見》，將于2025年7月1日起施行。

二、主要內容

（一）明確適用范圍。嘉興市生態環境局及各縣(市、區)分局使用普通程序對公民、法人或者其他組織實施罰款類行政處罰。

（二）細化裁量幅度。對《規則》第八條和第九條中的從輕、從重的各項情形在上級文件規定的限額內根據實際情況予以細化，增強可操作性。

（三）增加裁量情形。在《規則》基礎上，增加限制民事行為能力人、認錯認罰、學法積分等從輕處罰或抵扣罰款的情形，增加在裁量基準表上減少一定罰款數額的3種情形，增加對造成跨區域生態環境污染的從重處罰的情形。

（四）規范整改認定。要求執法辦案人員及時開展復查復核，對整改情況嚴格把關，并對整改期限確需較長時間的情況采取差別化的處理方式。

（五）創新減罰賦分。對有法定可以減輕處罰的情形，且初次裁量達到法定最低罰款數額的，采取減輕處罰量化賦分，從正向賦分（9個維度）和反向賦分進行打分，分值累計達到規定值的可以適當減輕處罰，但最終罰款金額一般不低于法定最低罰款數額的50%。

（六）規范個案調整。在案情相似、危害相當、法律適用一致的情況下，國家和長江三角洲區域省級以上司法機關、行政機關公開發布的有關案例，以及審判監督意見可以作為裁量參考，經法制審核同意后報市生態環境局批準；其他情況的個案調整按程序報浙江省生態環境廳批準。

（七）明確判定規則。明確不予處罰、減輕處罰依次優先判定，從重情形可以與從輕情形相抵，同一裁量因素或情形在同一案件中不得二次有效評價。

解讀人：嘉興市生態環境局

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