農工黨嘉興市委員會：

貴委在市政協九屆四次會議上提出的《關于激發環境資源要素活力 以生態經濟賦能共同富裕的建議》已收悉，經研究并結合會辦單位意見，現答復如下：

近年來，我市通過強化組織領導、政策引導、服務指導，激發排污權活力，不斷推動排污權工作走深走實。截至今年5月，全市排污權有償使用和交易累計金額達37億元，位列全省第二。

一、針對“第一條建議”方面

一是規范排污權來源。通過減少下發儲備量和額外獎勵回購量等方式，鼓勵縣（市、區）加大收儲力度。但因財政資金緊張，回購排污權尤其是大額排污權工作不暢。為此，2023年我市出臺了跨區域排污權交易指導意見和程序規定，采取政策激勵、建立富余排污權供應平臺等方式，鼓勵、引導企業開展跨區域排污權交易。2023年以來，我市完成89筆跨區域交易（57筆跨縣區、28筆跨地市、4筆跨省域），位列全省第一，成為全國首個完成跨地市和跨省域排污權交易的地市。此舉既緩解了財政壓力，又助力企業降本增效。二是優化排污權配置。我市一直鼓勵改、擴建項目在企業原核定排污指標內進行自身總量平衡，“實現增產不增污”。同時，要求企業新增排污權，嚴格執行削減替代制度，并通過排污權交易落實該制度，確保區域排污權總量只減不增。水利部門通過實施用水總量和效率雙控，實行水資源臨界超載地區用（取）水限批政策，控制全市用水總量。三是建立排污權融資系統。積極宣傳推廣排污權抵質押，并與嘉興銀行、浙江農商銀行簽署戰略合作協議，共同探索建立多元化環保融資機制。目前，已有65家銀行網點開展了排污權抵質押，包括上海農商銀行、杭州銀行等一線城市的金融機構，我市累計完成排污權貸款585筆，貸款金額73億元，位列全省第二。下一步，我們將進一步規范排污權來源，優化配置，完善融資系統，全力保障項目，助力我市經濟發展。

二、針對“第二條建議”方面

一是推動出臺頂層制度。長三角跨區域排污權交易試點工作由浙江省牽頭推進，浙江省僅我市嘉善縣被列入試點。上海、江蘇、浙江、安徽“三省一市”于2024年3月共同印發了長三角試點區域揮發性有機物排污權有償使用和交易實施方案、核定技術規范，同年5月，我市嘉善縣企業完成首批長三角跨區域排污權交易。目前，嘉興港區也開展了市域內的揮發性有機物交易，為推動長三角區域排污權有償使用和交易管理制度的出臺提供“嘉興經驗”。二是強化政策傾斜。出臺助企紓困政策。如，對環境質量達到要求的縣（市、區），削減替代比例由1：2降至1：1，減少支出；出臺分期付款政策，以及允許企業投產前取得排污權，減輕資金壓力；出臺排污權租賃管理辦法，允許跨區域交易，拓寬獲利渠道；積極組織全市開展2024年度工業用水效率先進值納稅人申報，確保符合條件的企業享受減稅優惠，進一步減輕企業負擔。截至今年5月，全市累計完成排污權租賃1575筆，直接經濟效益達0.5億元，位列全省第一。三是排污權投資與捐贈暫不可行。排污權的交易對象為排污單位，交易價格不能低于政府基準價，交易原則上需有利于環境質量改善和優化環境資源配置，投資和捐贈都不符合這些規定，故暫不可行。下一步，我市將申請全域全指標納入長三角區域排污權交易試點，持續做好跨區域排污權交易工作。?

三、針對“第三條建議”方面

一是深化碳普惠市場建設。制定出臺嘉興市碳普惠核證減排量交易規則，聚焦農林、交通、廢棄物處理、可再生能源等重點領域開發方法學，形成了規則清晰、場景多樣、發展可持續的碳普惠交易體系。截至今年5月，我市已備案28個碳普惠方法學，完成8筆碳普惠減排量交易，累計交易2577噸二氧化碳；通過捐贈碳普惠減排量的方式抵消活動（會議）碳排放，實現秀洲、平湖兩會等大型活動“碳中和”。二是加強排污權融資宣傳。近年來，我局與有關銀行通過信息宣傳、電話推廣等方式加快政策宣傳引導，同時借用入企開展富余排污權核定的時機，當面向企業宣貫排污權融資政策，推動排污權抵質押貸款擴面增量。三是打造數字化平臺。我市目前使用的排污權交易平臺，是由省級層面牽頭開發的，包含了我市所有的排污權業務，并與稅務、銀行等部門打通，實現了“一網通辦”。平臺首頁開發了生態環境資源配置駕駛艙，將企業數、指標量、交易金額、市場行情等作了統計分析，幫助企業實現排污權價值利益最大化。下一步，我局將會同有關職能部門認真研究，適時出臺環境資源要素轉化銜接辦法，打通排污權與其他資源要素間的交易通道，聯合金融機構探索更多綠色金融產品和政策開發。

感謝貴委對生態環保工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

嘉興市生態環境局

2025年6月11日