《嘉興市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施辦法》政策解讀

近日，嘉興市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)文件要求，制定了《嘉興市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施辦法》（嘉環(huán)發(fā)〔2021〕87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），《辦法》自2021年11月30日起施行,現(xiàn)就《辦法》進(jìn)行解讀。

一、出臺(tái)背景

進(jìn)一步落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”要求，深化“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，鼓勵(lì)環(huán)境守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管。

二、適用范圍

本辦法適用于嘉興市域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。

三、政策相關(guān)問(wèn)題解答

（一）在監(jiān)督執(zhí)法方面，納入正面清單企業(yè)和一般企業(yè)有什么差別？

生態(tài)環(huán)境部門(mén)將正面清單企業(yè)全部納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，列入年度執(zhí)法任務(wù)與計(jì)劃，并以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開(kāi)展執(zhí)法檢查，一年內(nèi)對(duì)抽取的同一正面清單企業(yè)不得開(kāi)展一次以上的現(xiàn)場(chǎng)檢查。

此外，生態(tài)環(huán)境部門(mén)還將對(duì)正面清單企業(yè)采取以下差異化監(jiān)管措施：

1.對(duì)正面清單企業(yè)應(yīng)當(dāng)以非現(xiàn)場(chǎng)方式開(kāi)展檢查，原則上不進(jìn)行各類(lèi)形式的現(xiàn)場(chǎng)檢查。正面清單企業(yè)被列入本級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織的各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)檢查范圍的，應(yīng)當(dāng)以污染源在線監(jiān)控、用水用電監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、查閱企業(yè)公開(kāi)信息等非現(xiàn)場(chǎng)的方式開(kāi)展檢查。

2.對(duì)正面清單企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)先由企業(yè)自查，限時(shí)提交書(shū)面自查報(bào)告和證明材料，經(jīng)綜合審核發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索的，經(jīng)本級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志同意后開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

3.市生態(tài)環(huán)境局各縣（市、區(qū)）分局應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)需要開(kāi)展幫扶指導(dǎo)，做到有需要有服務(wù)，無(wú)需要不干擾。

（二）企業(yè)滿足哪些條件可以被納入正面清單？

一共有6項(xiàng)要求，企業(yè)全部滿足可向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境局分局申請(qǐng)納入正面清單管理。

1.符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；

2.根據(jù)《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，環(huán)境信用為“B”及以上等級(jí)；根據(jù)《嘉興市企業(yè)環(huán)境信用不良信息管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，無(wú)嘉興市企業(yè)環(huán)境信用不良信息；

3.根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，兩年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；

4.兩年內(nèi)未因生態(tài)環(huán)境違法受到行政、刑事處罰；

5.實(shí)行排污許可管理、環(huán)保手續(xù)齊全、環(huán)境管理規(guī)范、污染防治設(shè)施齊備且正常穩(wěn)定運(yùn)行；

6.嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)有關(guān)污染源自動(dòng)監(jiān)控、工況監(jiān)控等的有關(guān)規(guī)定。

（三）企業(yè)存在哪些情形不能被納入正面清單？

1.兩年內(nèi)因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題被投訴舉報(bào)屬實(shí)的。

2.近五年發(fā)生過(guò)惡意偷排（含傾倒固體廢物）、土壤未安全利用、篡改臺(tái)賬記錄、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法犯罪行為的。

（四）已納入正面清單的企業(yè)會(huì)被移出嗎？

納入正面清單管理企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一的，由各縣（市、區(qū)）分局上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局每季度公示移出企業(yè)信息并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案：

1.因生態(tài)環(huán)境違法受到行政、刑事處罰的；

2.根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；

3.其他應(yīng)當(dāng)移出正面清單的情形。　　

（五）如何查詢正面清單？

市生態(tài)環(huán)境局每年1月1日前發(fā)布正面清單，發(fā)布前通過(guò)政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、本地媒體等平臺(tái)向社會(huì)公示，公示期一般不少于5日（工作日），并公布投訴舉報(bào)途徑，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）正面清單的申請(qǐng)流程是怎么樣的？

企業(yè)自查認(rèn)為符合納入正面清單管理?xiàng)l件的，可在每年8月底前向所在地市生態(tài)環(huán)境局各縣（市、區(qū)）分局提出納入正面清單管理申請(qǐng)。

流程圖：

四、實(shí)施時(shí)間

《嘉興市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施辦法》自2021年11月30日起施行。

五、解讀機(jī)關(guān)及解讀人

解讀機(jī)關(guān)：嘉興市生態(tài)環(huán)境局

解讀人：魏亞

聯(lián)系電話：0573-82153190