嘉興市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《嘉興市企業(yè)環(huán)境信用不良信息管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知

市生態(tài)環(huán)境局各縣（市、區(qū)）分局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：

現(xiàn)將《嘉興市企業(yè)環(huán)境信用不良信息管理實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你們。本文件自2021年10月1日起施行，請參照執(zhí)行。

嘉興市生態(tài)環(huán)境局

 2021年8月17日

嘉興市企業(yè)環(huán)境信用不良信息管理實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條  為貫徹落實(shí)《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)管理辦法（試行）》《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》和《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境信用管理，明確不良信息列入、發(fā)布、監(jiān)管和修復(fù)等具體操作辦法，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  嘉興市范圍內(nèi)企業(yè)環(huán)境信用不良信息管理，適用本實(shí)施細(xì)則。

本細(xì)則所稱不良信息，是指符合《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》第十一條和其他法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對信息主體構(gòu)成負(fù)面影響的生態(tài)環(huán)境信息。嚴(yán)重失信信息，是指符合《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)管理辦法（試行）》第十條規(guī)定情形，被列入生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失信名單的信息。

第二章  列入范圍

第三條  信息主體在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的下列信息應(yīng)當(dāng)作為不良信息記入其信用檔案：

（一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)的信息；

（二）在法定期限內(nèi)未提起行政復(fù)議、行政訴訟，或者經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟最終維持原決定的行政處罰信息，但適用簡易程序作出的除外；

（三）經(jīng)司法生效判決認(rèn)定構(gòu)成污染環(huán)境犯罪的信息；

（四）不履行生態(tài)環(huán)境部門行政決定而被依法行政強(qiáng)制執(zhí)行的信息；

（五）不履行判決、裁定等生效法律文書的信息；

（六）接受生態(tài)環(huán)境審批部門委托的排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的；

（七）傾倒固體廢物超過行政處罰法規(guī)定的追溯期限的；

（八）經(jīng)依法認(rèn)定的違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不良信息。

第四條  信息主體的下列情形應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重失信名單（已關(guān)?；蜿P(guān)閉企業(yè)不再列入）：

（一）經(jīng)司法生效判決認(rèn)定構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的；

（二）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政許可而被依法撤銷的；

（三）因下列環(huán)境違法行為受到行政處罰，在法定期限內(nèi)未提起行政復(fù)議、行政訴訟（或者經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟最終維持原決定），逾期不履行行政處罰決定的：

1.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行治污設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

2.拒不接受生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查或在檢查時(shí)弄虛作假的；

3.環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)測、污染源自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)維、環(huán)境污染第三方治理等領(lǐng)域的環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重失信名單的情形。

第三章 信息管理

第五條  市、縣生態(tài)環(huán)境部門建立環(huán)境信用不良信息信用檔案和數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新，市生態(tài)環(huán)境局定期匯總。

市、縣生態(tài)環(huán)境部門作出涉及信息主體不良信息的行政行為決定后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)在官方網(wǎng)站統(tǒng)一對外公布，其中行政處罰信息還應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入“環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)”。

全面啟用浙江省統(tǒng)一行政處罰辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與“環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)”同步，最終實(shí)現(xiàn)不良信息數(shù)據(jù)檔案與信用嘉興、信用浙江聯(lián)網(wǎng)。

第六條  對擬認(rèn)定為嚴(yán)重失信名單的，市、縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)書面告知信息主體被列入的事實(shí)、理由及依據(jù)。信息主體有異議的，應(yīng)在收到告知書之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向作出認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行陳述和申辯；其提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，作出認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)采納。

第七條  縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局開展嚴(yán)重失信名單的前期認(rèn)定工作，定期將擬列入名單報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。

嚴(yán)重失信名單經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局局長辦公會(huì)議最終審定，制作決定書，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳集中發(fā)布。

第四章 信用應(yīng)用

第八條  環(huán)境信用不良信息記入信用檔案后，市、縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)就關(guān)聯(lián)事項(xiàng)對不良信息主體采取下列監(jiān)管措施:

（一）在實(shí)施行政許可、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)等工作中，列為重點(diǎn)審查對象;

（二）在行政管理中，取消如審批綠色通道、監(jiān)督執(zhí)法正面清單等已享受的行政便利措施；

（三）在日常監(jiān)督檢查中，列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查；

（四）國家和省規(guī)定可以采取的其他監(jiān)管措施。

第九條  嚴(yán)重失信名單在移出前，除第八條明確的監(jiān)管措施外，還應(yīng)當(dāng)采取下列監(jiān)管措施:

（一）取消相關(guān)企業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域所有評先、評優(yōu)、評獎(jiǎng)資格；其他部門或單位征求我局對相關(guān)單位及其法定代表人、環(huán)保主要負(fù)責(zé)人在評先、評優(yōu)、評獎(jiǎng)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、上市、政府采購資格等意見時(shí)，予以“一票否決”。

（二）通過生態(tài)環(huán)境與金融機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制，載入銀行征信系統(tǒng)。聯(lián)合人行嘉興市中心支行、嘉興銀保監(jiān)分局等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對商業(yè)銀行有關(guān)信貸政策執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查和抽查。

（三）列入“雙隨機(jī)”重點(diǎn)監(jiān)管庫，基層環(huán)保所（中隊(duì)、分隊(duì)）每季度監(jiān)督檢查不少于1次。

（四）對新發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法行為從重處理，按照《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十條相關(guān)規(guī)定行政處罰裁量基準(zhǔn)上調(diào)5%。

第五章 信用修復(fù)

第一節(jié) 修復(fù)條件

第十條  信用修復(fù)包括自然修復(fù)和依申請修復(fù)。自然修復(fù)是指除嚴(yán)重失信名單（含環(huán)保“黑名單”）外的不良信用信息自認(rèn)定之日起滿5年后從所在主體信用檔案中刪除，視為自然修復(fù)。依申請修復(fù)是指不良信息主體為積極改善自身信用狀況，按照規(guī)定的條件和程序，向生態(tài)環(huán)境部門（以下簡稱修復(fù)機(jī)關(guān)）提出申請，并被確認(rèn)的一種行為過程。

嚴(yán)重失信名單只能通過依申請修復(fù)（信息主體關(guān)閉除外），其它不良信息可以通過依申請修復(fù)，也可以通過自然修復(fù)。

第十一條  申請信用修復(fù)須滿足以下條件：

（一）自不良信息認(rèn)定之日起修復(fù)期限滿1年及以上；不良信息主體與生態(tài)環(huán)境部門就認(rèn)定該不良信用信息的事件發(fā)生行政復(fù)議或行政訴訟等爭議，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)維持的，以行政復(fù)議或行政訴訟生效之日起計(jì)算期限。

（二）行政處理決定或司法判決明確的法定責(zé)任和義務(wù)履行完畢，社會(huì)不良影響基本消除；

（三）自不良信息認(rèn)定之日起至申請信用修復(fù)期間未產(chǎn)生新的記入信用檔案的同類型不良信息；

（四）不存在其他生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失信行為。

第十二條  由信息主體向轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局提出修復(fù)申請；確定該不良信息所依據(jù)的權(quán)力事項(xiàng)由市生態(tài)環(huán)境局直接行使的，也可以向市生態(tài)環(huán)境局提出修復(fù)申請。

不良信息修復(fù)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：信用修復(fù)申請表、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證復(fù)印件、完成相應(yīng)整改的證明材料、信用修復(fù)承諾書。

第二節(jié) 修復(fù)程序

第十三條  修復(fù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對材料的齊備性進(jìn)行檢查，材料齊備的，應(yīng)當(dāng)受理不良信息主體提交的信用修復(fù)申請材料。提交的材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)一次性告知不良信用修復(fù)主體需要補(bǔ)充的材料。不符合受理?xiàng)l件的，告知不予受理，并說明理由。

第十四條  修復(fù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對不良信用修復(fù)主體提交的申請材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性予以核對。

不良信息原則上只進(jìn)行書面審查和歷史資料核查，符合條件的在官方網(wǎng)站公示5個(gè)工作日；公示期間無異議或異議無效的，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后作出修復(fù)決定。不良信息修復(fù)辦理期限為10個(gè)工作日，公示時(shí)間及公示異議核查時(shí)間不計(jì)入辦理期限。

第十五條  嚴(yán)重失信名單除上述審查外，還應(yīng)當(dāng)組織實(shí)地現(xiàn)場核查，同時(shí)邀請公眾代表參加，聽取公眾代表和當(dāng)?shù)鼐用褚庖姟＝?jīng)市生態(tài)環(huán)境局局長辦公會(huì)議審議同意修復(fù)，在官方網(wǎng)站公示5個(gè)工作日；公示期間無異議或異議無效的，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后作出修復(fù)決定，抄報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。嚴(yán)重失信名單修復(fù)辦理期限為15個(gè)工作日，公示時(shí)間及公示異議核查時(shí)間不計(jì)入辦理期限。

第十六條  公示期間出現(xiàn)不良問題反映或相關(guān)投訴舉報(bào)的，修復(fù)機(jī)關(guān)及時(shí)組織核查，核查期限為10個(gè)工作日；情況復(fù)雜的，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可延長10個(gè)工作日。核查結(jié)束后，不良問題反映或投訴舉報(bào)不屬實(shí)，或不足以影響本次信用修復(fù)的，制作信用修復(fù)確認(rèn)通知書；核查結(jié)束后認(rèn)為不符合信用修復(fù)條件的，制作不予信用修復(fù)告知書，并說明理由。

第十七條  不良信用修復(fù)主體對修復(fù)機(jī)關(guān)的不予信用修復(fù)有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到不予信用修復(fù)告知書后5個(gè)工作日內(nèi)，向嘉興市生態(tài)環(huán)境局提出異議申請。

利害關(guān)系人對信用修復(fù)確認(rèn)有異議的，可以向修復(fù)機(jī)關(guān)提出異議申請，也可以直接向嘉興市生態(tài)環(huán)境局提出異議申請。

異議申請受理部門應(yīng)當(dāng)自收到異議申請5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)并作出處理，并反饋給異議申請人，說明理由。

第十八條  不良信用修復(fù)主體在修復(fù)過程中，出現(xiàn)疑似同類型環(huán)境違法行為或其他生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失信行為的，修復(fù)過程中止，中止時(shí)間不計(jì)入辦理期限，待上述疑似行為排除后再啟動(dòng)修復(fù)工作。不能排除或情況屬實(shí)的，終止修復(fù)，制作不予信用修復(fù)告知書。

第十九條  申請修復(fù)的不良信用信息達(dá)到兩個(gè)或兩個(gè)以上，不屬于同一類型的，可以一起修復(fù)；屬于同一類型的，只修復(fù)最近一期的不良信用信息，前期的不良信用信息只能通過自然修復(fù)。

涉及上級生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定的不良信用信息，請示上級機(jī)關(guān)后合并處理或同時(shí)段處理。

第三節(jié) 修復(fù)應(yīng)用

第二十條  不良信息信用修復(fù)完成后，信用修復(fù)申請表、確認(rèn)通知書、承諾書上傳至市、省公共信用信息平臺(tái)，并進(jìn)行標(biāo)注，標(biāo)注內(nèi)容為“經(jīng)嘉興市生態(tài)環(huán)境局XX分局同意修復(fù)，不再作為負(fù)面信息使用”字樣。自作出不良信息信用修復(fù)決定后，取消對信息主體的本細(xì)則第八條、第九條規(guī)定的監(jiān)管措施。

第二十一條  嚴(yán)重失信信息完成信用修復(fù)后，生態(tài)環(huán)境部門將失信主體從嚴(yán)重失信名單中刪除，同步將有關(guān)信息推送市、省公共信用信息平臺(tái)。

第六章 附則

第二十二條  同類型不良信息的認(rèn)定，以確定該不良信息所依據(jù)的權(quán)力事項(xiàng)類別為準(zhǔn)。屬于同一權(quán)力事項(xiàng)的，認(rèn)定為同類型不良信息，否則認(rèn)定為不同類型。

第二十三條  市、縣生態(tài)環(huán)境部門工作人員在企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)工作中違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十四條  信息主體在申請修復(fù)過程中存在弄虛作假的，撤銷原修復(fù)決定，向社會(huì)公開，并在撤銷后1年內(nèi)不得再次申請信用修復(fù)。

第二十五條  本實(shí)施細(xì)則由嘉興市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。上級生態(tài)環(huán)境部門或信用管理主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《嘉興市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)保“黑名單”制度的通知》（嘉環(huán)發(fā)〔2016〕21號）自發(fā)文之日起廢止，按照該文件之前發(fā)布但尚未修復(fù)的環(huán)?！昂诿麊巍奔{入嚴(yán)重失信名單管理。

第二十六條  本辦法自2021年10月1日起施行，之前規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。

附件1

信 用 修 復(fù) 申 請 表

附件2

信用修復(fù)承諾書

嘉興市生態(tài)環(huán)境局：

我單位        ，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為        ，于   年 月  日，受到你局     ，決定書文號為     。我單位在失信行為發(fā)生后，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，積極了解社會(huì)信用體系建設(shè)政策文件，主動(dòng)修正和整改失信行為，并已依法依規(guī)及時(shí)、全面接受了處罰/……     ?，F(xiàn)提請對該條不良信息進(jìn)行信用修復(fù)，并鄭重承諾：

一、所提供資料均合法、真實(shí)、準(zhǔn)確和有效。

二、已履行了           規(guī)定的內(nèi)容，已按處罰/    機(jī)關(guān)提出的工作要求落實(shí)了整改措施。

三、將嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法守信從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

四、自覺接受政府、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞輿論的監(jiān)督，積極履行社會(huì)責(zé)任。

五、若發(fā)生違法失信行為，將依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章和政府規(guī)定接受處罰，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

六、本《信用修復(fù)承諾書》同意在“信用嘉興”網(wǎng)站向社會(huì)公開。

承諾人蓋章（簽字）：

年   月      日

附件3

不予信用修復(fù)告知書

編號：

：

我局于       年      月      日收到你（單位）提交的                                     申請，經(jīng)審查，不符合《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》的         規(guī)定，決定不予信用修復(fù)。

如不服本決定，可以自收到不予信用修復(fù)告知書5個(gè)工作日內(nèi)，向         提出異議申請。

單位名稱（公章）

年  月  日

經(jīng)辦人：                  經(jīng)辦人電話：

附件4

信用修復(fù)確認(rèn)通知書

注：此表一式二份，報(bào)轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）公共信用工作機(jī)構(gòu)，送申請人。

附件5

XXXX（單位名稱）信用修復(fù)公示

XX（單位名稱）向我局申請信用修復(fù)，根據(jù)《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》《嘉興市企業(yè)環(huán)境信用不良信息管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件規(guī)定，擬對該失信行為予以修復(fù)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公示如下：

XX（單位名稱）于何時(shí)因何事（認(rèn)定的文書號）認(rèn)定為XXX（不良信用類型）。（整改情況）。鑒于XX（單位名稱）已改正違法行為，并向社會(huì)作出信用承諾，擬修復(fù)該公司信用。

公示時(shí)間：XXXX年X月X日至XXXX年X月X日（5個(gè)工作日），對公示內(nèi)容如有反映情況的，請于公示期間與我局聯(lián)系。

監(jiān)督電話：0573-XXXXXXX；聯(lián)系單位：嘉興市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)與宣教處；地址：嘉興市祥和路516號嘉興市生態(tài)環(huán)境局713辦公室；郵編：314000。

嘉興市生態(tài)環(huán)境局

XXXX年X月X日