一、出臺(tái)背景及意義

為進(jìn)一步在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行包容審慎監(jiān)管和“柔性執(zhí)法”，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)2022年出臺(tái)的《嘉興市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予行政處罰清單》進(jìn)行修訂，形成了《嘉興市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予行政處罰清單（2024年版）》，進(jìn)一步增加企業(yè)容錯(cuò)空間，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

二、制定依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

（二）《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》

（三）《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》

三、主要內(nèi)容

（一）12類28項(xiàng)免罰情形

《嘉興市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予行政處罰清單（2024年版）》涉及建設(shè)項(xiàng)目、水、氣、固廢、工業(yè)噪聲、應(yīng)急預(yù)案、排污許可、輻射安全許可、污染源在線、臺(tái)賬記錄、生態(tài)環(huán)境服務(wù)、其他等12個(gè)類別共計(jì)28項(xiàng)，

1.建設(shè)項(xiàng)目：對(duì)未報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告表，或未重新報(bào)批或報(bào)請(qǐng)重新審核報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的處罰；對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或未經(jīng)原審批部門重新審核同意，擅自開工建設(shè)的處罰；對(duì)建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的處罰；對(duì)建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，或者未依法開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的處罰；對(duì)需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的處罰；對(duì)未依法向社會(huì)公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的處罰。

2.排污許可：對(duì)排污許可證未申領(lǐng)、未申請(qǐng)延續(xù)、未重新申請(qǐng)的處罰；對(duì)未填報(bào)排污信息的處罰。

3.輻射安全許可：對(duì)許可證有效期屆滿，需要延續(xù)而未按照規(guī)定辦理延續(xù)手續(xù)的處罰。

4.水：對(duì)未按規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)、未保存原始監(jiān)測(cè)記錄、未向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果的處罰；對(duì)廢水、廢氣、噪聲超標(biāo)/超許可濃度限值排放污染物的處罰。

5.氣：對(duì)未按規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)、未保存原始監(jiān)測(cè)記錄、未向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果的處罰；對(duì)廢水、廢氣、噪聲超標(biāo)/超許可濃度限值排放污染物的處罰；對(duì)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行且可以密閉，因未關(guān)閉空間或者設(shè)備而導(dǎo)致未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行的處罰；對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未密閉，或?qū)Σ荒苊荛]易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或未采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染的處罰；對(duì)儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(kù)、加油加氣站和油罐車、氣罐車等，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的處罰。

6.固廢：對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的處罰；對(duì)擅自堆放一般工業(yè)固廢的處罰；對(duì)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位未依法及時(shí)公開固體廢物污染環(huán)境防治信息的處罰；對(duì)未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的處罰；對(duì)一般工業(yè)固廢不規(guī)范貯存的處罰；對(duì)未按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存危險(xiǎn)廢物的處罰；對(duì)未按照國(guó)家規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料的處罰；對(duì)轉(zhuǎn)移工業(yè)固體廢物未運(yùn)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單的處罰。

7.工業(yè)噪聲：對(duì)未按規(guī)定開展自行監(jiān)測(cè)、未保存原始監(jiān)測(cè)記錄、未向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果的處罰；對(duì)廢水、廢氣、噪聲超標(biāo)/超許可濃度限值排放污染物的處罰。

8.污染源在線：對(duì)未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的處罰。

9.應(yīng)急預(yù)案：對(duì)未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅奶幜P。

10.臺(tái)賬記錄：對(duì)未建立有關(guān)臺(tái)賬制度的處罰。

11.生態(tài)環(huán)境服務(wù)：對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員未按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)或者在有關(guān)生態(tài)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假的處罰（包括對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰）。

12.其他：對(duì)企事業(yè)單位單次罰金較少的處罰；其他處罰（當(dāng)事人涉案建設(shè)項(xiàng)目或涉案污染工段整體關(guān)閉）。

（二）統(tǒng)一違法所得沒收處理情形

清單中的涉案行為有違法所得，且有明確受違法侵害的善意第三人的，鼓勵(lì)當(dāng)事人向第三人作出合理補(bǔ)償或賠償。補(bǔ)償或賠償經(jīng)第三人確認(rèn)后，原則上不再予以沒收。

（三）新設(shè)執(zhí)法觀察期制度

對(duì)符合免罰情形但因客觀原因無法在短期內(nèi)整改完成的，給予當(dāng)事人一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)且合理的整改時(shí)限進(jìn)行整改,執(zhí)法觀察期制度不計(jì)入辦案期限。

（四）統(tǒng)一“首次被發(fā)現(xiàn)”的認(rèn)定

所有免罰案件均應(yīng)符合“首次”的條件。原違法行為處理決定超過2年再次發(fā)生同類違法行為的，可以認(rèn)定為“首次被發(fā)現(xiàn)”。

四、實(shí)施時(shí)間

自2024年9月16日起施行，《嘉興市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)嘉興市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予行政處罰清單（2022年版）的通知》（嘉環(huán)發(fā)〔2022〕70號(hào)）同時(shí)失效。

五、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：嘉興市生態(tài)環(huán)境局

解讀人：政策法規(guī)與宣教處

聯(lián)系電話：0573-82159510